الحكومة الأفغانية

تتمتع الولايات المتحدة بأكبر نفوذ على الحكومة الأفغانية بسبب تمويلها لقوات الدفاع والأمن الوطنية الأفغانية (ANDSF). سيؤدي خفض هذا التمويل إلى انهيار سريع لـ ANDSF وتوسع سريع في قوة طالبان. تساعد واشنطن أيضًا في تمويل الإدارة المدنية في أفغانستان التي ستعتمد عليها أي حكومة مستقبلية.

ومع ذلك، فإن هذا النفوذ لم يمكّن الولايات المتحدة من تنظيم حكومة وحدة مؤقتة على الرغم من جهود ربيع 2021 التي بذلتها إدارة بايدن للقيام بذلك لتسهيل مفاوضات كابول وطالبان. طالبان ليست مهتمة بإجراء انتخابات مبكرة - وهو الحد الأقصى الذي كان الرئيس أشرف غني على استعداد للتفكير فيه. وبدلاً من ذلك ، تسعى إلى تجاوز الحكومة الأفغانية وجعلها غير ذات صلة والتفاوض على تقسيم جديد للسلطة مع سماسرة السلطة الأفغان.

كما لم تُظهر الحكومة الأفغانية اهتمامًا جادًا بالتفاوض مع طالبان على مدار الخمسة عشر شهرًا الماضية. أي صفقة كانت طالبان مستعدة لقبولها كانت تتطلب تنازلات كبيرة من كابول. وبدلاً من ذلك ، حاولت الحكومة الأفغانية توريط الولايات المتحدة في القتال في أفغانستان حتى يتم التوصل إلى ترتيب يحافظ على قوتها والنظام السياسي القائم - أي حتى هزيمة طالبان، مهما تطلب الأمر سنوات عديدة.

كما لم يُترجم نفوذ الولايات المتحدة خلال العقدين الماضيين إلى تشكيل الحكم في أفغانستان نحو المزيد من الشمولية والمساءلة وتقليل الفساد والحكم المفترس .

يمكن للولايات المتحدة والجهات الفاعلة الدولية الأخرى محاولة تشكيل موقف الحكومة الأفغانية تجاه المفاوضات من خلال عرض أو رفض التأشيرات واللجوء لأعضاء الحكومة الرئيسيين وربما التهديد بمصادرة أصولهم المالية التي تم الحصول عليها بشكل غير مشروع في الخارج. بالطبع ، يتطلب هذا الأخير امتلاك حقائب من القضايا التي يمكن اتهامها ضد أعضاء الحكومة.

سماسرة النفوذ والميليشيات الأفغانية

هذه الأدوات نفسها - توفير التأشيرات واللجوء أو الرفض، والتهديدات بمصادرة الأموال غير المشروعة في الخارج، وقرارات الاتهام القضائية التي تمنعهم من الوصول إلى أصولهم في الخارج والنظام المالي الدولي - تنطبق أيضًا على سماسرة السلطة الأفغان عندما يقررون الانشقاق عن الحكومة، التمسك بها، أو تشكيل ميليشيات لمحاربة طالبان.

في الوقت الحالي، يجب على الولايات المتحدة وشركائها الضغط من أجل الحفاظ على المشهد السياسي الأفغاني موحدًا حول الحكومة قدر الإمكان وخلق مثبطات لصفقات تسوية منفصلة مع طالبان. يجب على الفاعلين الدوليين تقديم الدعم وتسهيل المفاوضات بين أصحاب النفوذ الأفغان والحكومة الأفغانية ، مثل الجهود الأخيرة لإنشاء مجلس وحدة وطنية. وكلما زاد عدد الفاعلين السياسيين الأفغان الذين قدموا جبهة موحدة في مواجهة طالبان ، قلت التنازلات السياسية التي سيحتاجون إلى تقديمها لطالبان. ومع ذلك ، حتى الآن ، مع وجود البلاد على حافة الهاوية ، تظل محادثات مجلس الوحدة الوطنية - مثل العديد من التكرارات السابقة - غارقة في حسابات سياسية ضيقة. ومع اكتساب طالبان زخمًا عسكريًا كبيرًا ، سيضعف النفوذ الدولي تجاه سماسرة النفوذ الأفغان.

يمكن للجهات الفاعلة الدولية أيضًا دعم سماسرة النفوذ الأفغان أو الميليشيات المستقلة. سلكت روسيا وإيران هذا المسار ، حيث دعمت روسيا حشد الميليشيات في الشمال لعدة سنوات ، ورعت إيران ودربت المقاتلين الشيعة الأفغان المعروفين باسم فاطميون . مع مستويات مختلفة من التدريب والتنظيم من الحرس الثوري الإسلامي الإيراني ، عاد بعض الفاطميون الذين قاتلوا في سوريا إلى أفغانستان . يمكن أن يعود المزيد ويبدأ في قتال طالبان.

في الوقت نفسه، أبرمت كل من روسيا وإيران ترتيبات منفصلة مع طالبان ، زودتها بالأسلحة والاستخبارات. كما تستضيف إيران قادة طالبان وعائلاتهم.

أنشأت الولايات المتحدة ميليشيات لمكافحة الإرهاب في أفغانستان ، شارك العديد منها في انتهاكات فظيعة لحقوق الإنسان ودفعت بالسكان المحليين في أيدي طالبان. في سياق حرب أهلية طويلة الأمد ، أو إذا انتهكت طالبان التزاماتها بمكافحة الإرهاب تجاه واشنطن من خلال السماح لهجمات إرهابية ضد أصول أو حلفاء الولايات المتحدة ، يمكن للولايات المتحدة أن توجه هذه الميليشيات لمحاربة طالبان.

لم تزرع الصين ميليشيات بالوكالة في أفغانستان ، على الرغم من سعيها الدؤوب لتنمية مسؤولي الحكومة الأفغانية المحليين على طول الحدود الأفغانية مع الصين وباكستان. وبدلاً من ذلك ، نجحت أيضًا في تحقيق السلام مع طالبان ، بالاعتماد على تأكيدات طالبان للحفاظ على المصالح الاقتصادية الصينية وتقييد مقاتلي الأويغور في أفغانستان من مساعدة الإخوان المسلمين المكبوتين في شينجيانغ. يمكن أن تحاول بكين أيضًا إحياء قاعدة عسكرية في مقاطعة بدخشان - ليس لمحاربة طالبان ولكن لمنع تسرب التشدد إلى الصين.

طالبان

سيكون التدخل الدولي الأكثر استراتيجية هو تشكيل حكم طالبان. إلى جانب مكافحة الإرهاب ، سيكون العنصر الأول هو حث طالبان على تجنب استبعاد الأقليات العرقية من النظام الجديد. كما يجب على المجتمع الدولي أن يسعى إلى تقليل حجم الخسائر في حقوق الإنسان ، وخاصة حقوق المرأة .

تشمل أدوات التشكيل رفض أو إصدار التأشيرات ، وإزالة أو فرض العقوبات المالية الدولية وغيرها من العقوبات ، والإفراج عن مقاتلي طالبان الأسرى ، وتسليم أو رفض المساعدات الدولية إلى حكومة مستقبلية بما في ذلك طالبان.

تعد المساعدات أداة مفيدة بشكل خاص لأن طالبان لا تريد تدمير أفغانستان اقتصاديًا كما فعلت في التسعينيات، عندما دمرت عن قصد بقايا الاقتصاد والإدارة الذين دمرتهما الحرب من أجل "تطهير" أفغانستان.

أداة تشكيل حاسمة أخرى هي تثقيف الطالبان حول متطلبات وطرائق الحكم الحديث، بما في ذلك متطلبات مساعدات المانحين فيما يتعلق بالاندماج الاجتماعي، وحقوق المرأة، والمساءلة المالية. تحلق قادة طالبان في جولة حول العالم لتعريف المجموعة بنوع الدولة التي يمكن أن تكون لديها مع الحفاظ على مساعدة المانحين والتواصل بوضوح مع الخطوط الحمراء التي لا يمكن تجاوزها - مثل حرمان النساء تمامًا من الوصول إلى التعليم والصحة والوظائف كما هو الحال في التسعينيات، أو معاملة الشيعة بوحشية - كان من الممكن أن يكون لها آثار واضحة.

بينما يمكن للمجتمع الدولي أن يطالب طالبان بتقليل العنف، فإن مثل هذا الهدف غير مرجح على الأرجح لمدة عام على الأقل. باكستان، أيضًا، لن تكون قادرة على التأثير على طالبان، حتى لو كانت تسعى إلى فعل ذلك. تدرك طالبان جيدًا أن صعودها العسكري يزيد من نفوذها التفاوضي الداخلي. حتى خوف باكستان من أن فك الارتباط العسكري الأمريكي بأفغانستان قد يؤدي بالولايات المتحدة إلى التوقف عن التركيز على باكستان ، بينما تعمل على تنمية الهند كشريك ضد الصين، لا يمنح إسلام أباد عصا سحرية لوقف الدفع العسكري لطالبان.

ومن المفارقات، أن وصول طالبان إلى حكومة رسمية في أفغانستان يمكن أن يقلل من نفوذ باكستان على الجماعة، خاصة إذا حافظت الجهات الفاعلة الدولية المؤثرة على علاقات عمل مع طالبان. حتى قبل صعود السلطة الرسمية ، إذا تمكنت طالبان من نقل قادتها السياسيين وعائلاتهم من باكستان إلى أفغانستان ، فإن نفوذ باكستان سينخفض. سيتأثر ميزان القوى بين باكستان وطالبان أيضًا بإعادة التوازن الداخلي للقوة داخل طالبان بين كويتا وبيشاور شراس ، وحقاني ، والقائد العسكري الملا محمد يعقوب ، والقادة الأكبر سنًا مثل الملا عبد الغني برادار، وحقل طالبان. القادة.

المجتمع المدني

بالإضافة إلى تشكيل حركة طالبان والوسطاء الأفغان والحكومة ، يجب على المجتمع الدولي الحفاظ على الدعم المالي للمجتمع المدني الأفغاني (بالإضافة إلى توفير تأشيرات اللجوء لأولئك المعرضين للتهديد). وينبغي أن تصر على إشراك المجتمع المدني في المفاوضات حول الترتيبات الجديدة في البلاد. من المهم السعي لتوسيع أي صفقة مع سماسرة سلطة طالبان لتشمل بعض أصوات المجتمع المدني والنساء.

نتائج واقعية

في حين أن الفاعلين الدوليين لديهم نفوذ ، لا يمكن لأي من أدواتهم الحفاظ على النظام الدستوري الأفغاني الحالي ونظام الحقوق. في حين أن حوافز المال والاعتراف الدولي والعقوبات والضربات العسكرية العرضية يمكن أن تجعل طالبان أكثر امتثالاً لالتزاماتها في مجال مكافحة الإرهاب وأقل استبدادية وإقصائية في حكمها ، فإنها لن تحول طالبان إلى داعمين لحقوق المرأة من دعاة الديمقراطية.

ستظل القاعدة التي ستعززها حكومة تقودها طالبان حكمًا استبداديًا - ربما ترتيبًا شبيهًا بإيران لمجلس ديني أعلى مع انتخابات غير كاملة ولكنها تنافسية لفرع تنفيذي تحت إدارة تكنوقراطية.

إذا لم يتمكن الأعضاء الرئيسيون في المجتمع الدولي ، بما في ذلك الكونجرس الأمريكي أو أعضاء الاتحاد الأوروبي ، من تحمل تقديم المساعدة المالية لحكومة أفغانية مستقبلية بقيادة طالبان ، فقد يقوضون أي استقرار سلطوي ناشئ.

بعد عشرين عامًا من التدخل لإزاحة طالبان من السلطة، فإن الحد من حجم الخسائر في الحقوق الممنوحة حاليًا للأفغان - مع الحرص على عدم تفاقم الحرب الأهلية في البلاد وإطالة أمدها - هو أفضل ما يمكننا القيام به.