حركة الشباب المجاهدين ومستقبل الاتحاد الأفريقي في الصومال
السبت 29/يونيو/2024 - 07:26 ص
طباعة
![حركة الشباب المجاهدين](/upload/photo/news/6/9/500x282o/78.jpg?q=1)
أيد الاتحاد الأفريقي خططًا لإنشاء بعثة حفظ سلام جديدة بقيادة الاتحاد الأفريقي في الصومال بعد انتهاء مهمة الاتحاد الأفريقي الانتقالية في الصومال في نهاية عام 2024. وأيد مجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي (AUPSC) الخطط في 20 يونيو في بيان جاء فيه: وأشار إلى "القلق" من أن الهجمات المستمرة لمكافحة الارهاب والانسحاب المتزامن للقوات الدولية في نهاية عام 2024 من شأنه أن يترك فجوات يمكن أن تستغلها حركة الشباب. وأكد مجلس السلم والأمن الأفريقي أيضًا على "أهمية" تشكيل القوات، وتجديدها، وتكاملها، وبناء القدرات كمعايير أساسية لتحمل الصومال المسؤولية الأمنية بشكل كامل.
وقد ردد مبرر الاتحاد الأفريقي للمهمة العديد من التحذيرات بشأن القوة المتنامية لحركة الشباب في عام 2024. وقال مسؤولون دفاعيون أمريكيون لم يكشف عن هويتهم لإذاعة صوت أمريكا في يونيو إن الشباب في عام 2024 "قلبت كل" المكاسب التي حققتها الحكومة الفيدرالية الصومالية في وسط الصومال منذ توقف هجومها في عام 2022. ورفض مستشار الأمن القومي الصومالي هذا الادعاء بشدة. وحذرت منظمة مكافحة الإرهاب من مكاسب ملحوظة لحركة الشباب في مناطق حيوية في وسط الصومال طوال عام 2024.
كما أشارت المجموعة الصومالية الاشتراكية والمراقبون المستقلون إلى أن الانسحاب الكامل للوجود العسكري للاتحاد الأفريقي في نهاية عام 2024 سيكون سابق لأوانه. ونشر الاتحاد الأفريقي وحكومة الصومال تقييماً مشتركاً في مارس الماضي أوصى بتعديل الجدول الزمني للانسحاب "على أساس الاستعداد والقدرات الفعلية" للقوات الصومالية، وأن "الانسحاب المتسرع لأفراد القوات الافريقية سوف يسهم في حدوث فراغ أمني". و طلبت المجموعة في مايو من الاتحاد الأفريقي إبطاء وتعديل الانسحاب المقرر لمهمة ATMIS الحالية. كما نشر مدير كلية إليوت للشؤون الدولية بجامعة جورج واشنطن، بول د. ويليامز، تقييمًا للجيش الوطني الصومالي مقابل حركة الشباب في طبعة مايو من مركز ويست بوينت لمكافحة الإرهاب يقول ستكون حركة الشباب حاليًا أقوى عسكريًا قليلاً من الجيش الوطني الصومالي في حالة الانسحاب الكامل للاتحاد الأفريقي "بسبب مزاياها الكبيرة عبر الأبعاد غير المادية المتعلقة بتوظيف القوة والتماسك والعمليات النفسية، فضلاً عن استدامة قواتها
وتتشابه الأهداف الأولية للبعثة الجديدة مع ATMIS، لكن الاتحاد الأفريقي خفف من التركيز على اللغة المتعلقة ببناء القدرات والدولة ووضع نفسه في إطار شريك مساوٍ لمجموعة SFG. ولا تشير المعلومات الأولية حول المهمة المستقبلية التي يقودها الاتحاد الأفريقي إلى أي تغيير عسكري كبير عن نظام ATMIS. العديد من الأهداف الأمنية للبعثة الجديدة تنتقل مباشرة من ولاية ATMIS، مثل إضعاف حركة الشباب، وتوفير الأمن للمدنيين، ودعم جهود تحقيق الاستقرار.
وأشار بيان 20 يونيو إلى أن البعثة سوف تقلل من التركيز على القدرات القيادية وبناء الدولة وتركز بدلاً من ذلك على أنشطة تحقيق الاستقرار بالتعاون مع مجموعة SFG. وأكد AUPSC على الحاجة إلى إنشاء خطوط اتصال واضحة، وعمليات تخطيط مشتركة مركزية، وهياكل القيادة، وآليات تبادل المعلومات مع SFG. كما وضع الاتحاد الأفريقي جهود تحقيق الاستقرار كوسيلة "لتمكين" أولويات بناء الدولة ونقل المسؤوليات الأمنية. وهذا يختلف عن أطر عمل ATMIS وبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال، التي كلفت البعثة بشكل مباشر بتطوير القدرات الأمنية والحكومية.
ويشير هذا التأطير إلى أن الاتحاد الأفريقي يهدف إلى تقليص مسؤوليات البعثة وتهدئة المشاعر المؤيدة للسيادة في الصومال. يسعى المانحون الدوليون إلى تقليص المهمة بسبب نقص التمويل، وقد قالت إدارة SFG الحالية مرارًا وتكرارًا إنها ستتولى مسؤولية أمنها على خلفية النجاحات في مكافحة الإرهاب في عامي 2022 و2023 قبل الانتكاسات الأخيرة في عام 2024، هذه الاتجاهات تجعل جميع أصحاب المصلحة مهتمين بتقليص نطاق وأهداف أي مهمة جديدة. كما أدت الحكومة الصومالية إلى تفاقم المشاعر المؤيدة للسيادة وعلى وجه التحديد المشاعر المناهضة لإثيوبيا من خلال الخطاب العدواني ضد إثيوبيا في عام 2024 بسبب نزاع دبلوماسي. وقد لعبت حركة الشباب تاريخيًا على هذا الشعور لانتقاد بعثة الاتحاد الأفريقي باعتبارها قوة "محتلة" تدعم حكومة "غير شرعية"، مما يخلق رد فعل عنيفًا محتملًا ضد استمرار مهمة الاتحاد الأفريقي.
إن الأولويات المتغيرة لشركاء الصومال الإقليميين والدوليين تجعل من غير المؤكد أي الدول ستساهم بقوات وتمول المهمة. ولا يزال دور إثيوبيا في البعثة الجديدة غير واضح ومثير للجدل بسبب نزاعها الدبلوماسي المستمر مع الحكومة الصومالية. وقال مستشار الأمن القومي الصومالي حسين شيخ علي إن الصومال ستطرد القوات الإثيوبية عندما ينتهي تفويض ATMIS، في نهاية عام 2024، ما لم تلغي إثيوبيا اتفاق الميناء الذي وقعته مع منطقة أرض الصومال الانفصالية المستقلة بحكم الأمر الواقع وأن الحكومة الصومالية ستدعو الدول الأربع الأخرى لنظام ATMIS للبقاء في البلاد في إطار ما بعد نظام ATMIS.
وقد قدرت مراكز أمنية سابقًا أن إثيوبيا ستحافظ بشكل شبه مؤكد على وجودها في الصومال لأنها تستخدم قواتها لإنشاء منطقة عازلة ضد حركة الشباب التي تعتبرها ضرورية لأمنها القومي. وتحتفظ إثيوبيا حاليًا بأكثر من 4000 جندي في الصومال كجزء من ATMIS، وآلاف الجنود الآخرين في البلاد على أساس ثنائي. كما أشارت إثيوبيا إلى أنها ستبقى في الصومال عندما أرسلت آلاف القوات الإضافية عبر الحدود إلى الصومال في 22 يونيو 2024، وحذرت القادة المحليين والعسكريين من أنهم سيعودون إذا تم العثور على مقاتلي حركة الشباب في المنطقة. و من شبه المؤكد أن الدول الشريكة والقوات المسلحة الصومالية لن تكون قادرة على تعويض فجوة القوة البالغة 10.000 جندي أو أكثر إذا انسحبت إثيوبيا، كما أنها ستفتقر إلى الاتصالات في المنطقة التي عززتها القوات الإثيوبية.
كما يتنازع الشركاء الغربيون بشأن تمويل البعثة الجديدة. فقد سعى الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة، وهما أكبر ممولين لبعثات الاتحاد الأفريقي منذ بدأت في عام 2007، إلى تقليص عملية حفظ السلام بسبب المخاوف بشأن التمويل والاستدامة على المدى الطويل. ويبدي المسؤولون الغربيون مخاوفهم على وجه التحديد بشأن "التكاليف غير الضرورية" واللوائح المتساهلة المتعلقة بوجود القوات. ويريد الاتحاد الأوروبي أن يتم تمويل البعثة الجديدة من خلال الأمم المتحدة. وقد أقر مجلس السلم والأمن الأفريقي في بيانه الصادر في يونيو بـ "الدعم الثابت" من جانب الاتحاد الأوروبي، لكنه أشار إلى أن مفوضية الاتحاد الأفريقي سوف تحتاج إلى مواصلة تطوير خيارات تمويل إضافية للبعثة الجديدة.
وقد ردد مبرر الاتحاد الأفريقي للمهمة العديد من التحذيرات بشأن القوة المتنامية لحركة الشباب في عام 2024. وقال مسؤولون دفاعيون أمريكيون لم يكشف عن هويتهم لإذاعة صوت أمريكا في يونيو إن الشباب في عام 2024 "قلبت كل" المكاسب التي حققتها الحكومة الفيدرالية الصومالية في وسط الصومال منذ توقف هجومها في عام 2022. ورفض مستشار الأمن القومي الصومالي هذا الادعاء بشدة. وحذرت منظمة مكافحة الإرهاب من مكاسب ملحوظة لحركة الشباب في مناطق حيوية في وسط الصومال طوال عام 2024.
كما أشارت المجموعة الصومالية الاشتراكية والمراقبون المستقلون إلى أن الانسحاب الكامل للوجود العسكري للاتحاد الأفريقي في نهاية عام 2024 سيكون سابق لأوانه. ونشر الاتحاد الأفريقي وحكومة الصومال تقييماً مشتركاً في مارس الماضي أوصى بتعديل الجدول الزمني للانسحاب "على أساس الاستعداد والقدرات الفعلية" للقوات الصومالية، وأن "الانسحاب المتسرع لأفراد القوات الافريقية سوف يسهم في حدوث فراغ أمني". و طلبت المجموعة في مايو من الاتحاد الأفريقي إبطاء وتعديل الانسحاب المقرر لمهمة ATMIS الحالية. كما نشر مدير كلية إليوت للشؤون الدولية بجامعة جورج واشنطن، بول د. ويليامز، تقييمًا للجيش الوطني الصومالي مقابل حركة الشباب في طبعة مايو من مركز ويست بوينت لمكافحة الإرهاب يقول ستكون حركة الشباب حاليًا أقوى عسكريًا قليلاً من الجيش الوطني الصومالي في حالة الانسحاب الكامل للاتحاد الأفريقي "بسبب مزاياها الكبيرة عبر الأبعاد غير المادية المتعلقة بتوظيف القوة والتماسك والعمليات النفسية، فضلاً عن استدامة قواتها
وتتشابه الأهداف الأولية للبعثة الجديدة مع ATMIS، لكن الاتحاد الأفريقي خفف من التركيز على اللغة المتعلقة ببناء القدرات والدولة ووضع نفسه في إطار شريك مساوٍ لمجموعة SFG. ولا تشير المعلومات الأولية حول المهمة المستقبلية التي يقودها الاتحاد الأفريقي إلى أي تغيير عسكري كبير عن نظام ATMIS. العديد من الأهداف الأمنية للبعثة الجديدة تنتقل مباشرة من ولاية ATMIS، مثل إضعاف حركة الشباب، وتوفير الأمن للمدنيين، ودعم جهود تحقيق الاستقرار.
وأشار بيان 20 يونيو إلى أن البعثة سوف تقلل من التركيز على القدرات القيادية وبناء الدولة وتركز بدلاً من ذلك على أنشطة تحقيق الاستقرار بالتعاون مع مجموعة SFG. وأكد AUPSC على الحاجة إلى إنشاء خطوط اتصال واضحة، وعمليات تخطيط مشتركة مركزية، وهياكل القيادة، وآليات تبادل المعلومات مع SFG. كما وضع الاتحاد الأفريقي جهود تحقيق الاستقرار كوسيلة "لتمكين" أولويات بناء الدولة ونقل المسؤوليات الأمنية. وهذا يختلف عن أطر عمل ATMIS وبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال، التي كلفت البعثة بشكل مباشر بتطوير القدرات الأمنية والحكومية.
ويشير هذا التأطير إلى أن الاتحاد الأفريقي يهدف إلى تقليص مسؤوليات البعثة وتهدئة المشاعر المؤيدة للسيادة في الصومال. يسعى المانحون الدوليون إلى تقليص المهمة بسبب نقص التمويل، وقد قالت إدارة SFG الحالية مرارًا وتكرارًا إنها ستتولى مسؤولية أمنها على خلفية النجاحات في مكافحة الإرهاب في عامي 2022 و2023 قبل الانتكاسات الأخيرة في عام 2024، هذه الاتجاهات تجعل جميع أصحاب المصلحة مهتمين بتقليص نطاق وأهداف أي مهمة جديدة. كما أدت الحكومة الصومالية إلى تفاقم المشاعر المؤيدة للسيادة وعلى وجه التحديد المشاعر المناهضة لإثيوبيا من خلال الخطاب العدواني ضد إثيوبيا في عام 2024 بسبب نزاع دبلوماسي. وقد لعبت حركة الشباب تاريخيًا على هذا الشعور لانتقاد بعثة الاتحاد الأفريقي باعتبارها قوة "محتلة" تدعم حكومة "غير شرعية"، مما يخلق رد فعل عنيفًا محتملًا ضد استمرار مهمة الاتحاد الأفريقي.
إن الأولويات المتغيرة لشركاء الصومال الإقليميين والدوليين تجعل من غير المؤكد أي الدول ستساهم بقوات وتمول المهمة. ولا يزال دور إثيوبيا في البعثة الجديدة غير واضح ومثير للجدل بسبب نزاعها الدبلوماسي المستمر مع الحكومة الصومالية. وقال مستشار الأمن القومي الصومالي حسين شيخ علي إن الصومال ستطرد القوات الإثيوبية عندما ينتهي تفويض ATMIS، في نهاية عام 2024، ما لم تلغي إثيوبيا اتفاق الميناء الذي وقعته مع منطقة أرض الصومال الانفصالية المستقلة بحكم الأمر الواقع وأن الحكومة الصومالية ستدعو الدول الأربع الأخرى لنظام ATMIS للبقاء في البلاد في إطار ما بعد نظام ATMIS.
وقد قدرت مراكز أمنية سابقًا أن إثيوبيا ستحافظ بشكل شبه مؤكد على وجودها في الصومال لأنها تستخدم قواتها لإنشاء منطقة عازلة ضد حركة الشباب التي تعتبرها ضرورية لأمنها القومي. وتحتفظ إثيوبيا حاليًا بأكثر من 4000 جندي في الصومال كجزء من ATMIS، وآلاف الجنود الآخرين في البلاد على أساس ثنائي. كما أشارت إثيوبيا إلى أنها ستبقى في الصومال عندما أرسلت آلاف القوات الإضافية عبر الحدود إلى الصومال في 22 يونيو 2024، وحذرت القادة المحليين والعسكريين من أنهم سيعودون إذا تم العثور على مقاتلي حركة الشباب في المنطقة. و من شبه المؤكد أن الدول الشريكة والقوات المسلحة الصومالية لن تكون قادرة على تعويض فجوة القوة البالغة 10.000 جندي أو أكثر إذا انسحبت إثيوبيا، كما أنها ستفتقر إلى الاتصالات في المنطقة التي عززتها القوات الإثيوبية.
كما يتنازع الشركاء الغربيون بشأن تمويل البعثة الجديدة. فقد سعى الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة، وهما أكبر ممولين لبعثات الاتحاد الأفريقي منذ بدأت في عام 2007، إلى تقليص عملية حفظ السلام بسبب المخاوف بشأن التمويل والاستدامة على المدى الطويل. ويبدي المسؤولون الغربيون مخاوفهم على وجه التحديد بشأن "التكاليف غير الضرورية" واللوائح المتساهلة المتعلقة بوجود القوات. ويريد الاتحاد الأوروبي أن يتم تمويل البعثة الجديدة من خلال الأمم المتحدة. وقد أقر مجلس السلم والأمن الأفريقي في بيانه الصادر في يونيو بـ "الدعم الثابت" من جانب الاتحاد الأوروبي، لكنه أشار إلى أن مفوضية الاتحاد الأفريقي سوف تحتاج إلى مواصلة تطوير خيارات تمويل إضافية للبعثة الجديدة.