في خطوة تعكس التزام الحكومة الإندونيسية بمسؤولياتها الإنسانية تجاه مواطنيها، تستعد جاكرتا لإعادة النساء والأطفال الإندونيسيين المحتجزين في مخيمي الهول وروج في سوريا. يأتي هذا القرار وسط تحديات سياسية وأمنية معقدة، حيث تواجه السلطات الإندونيسية ضغوطاً لتحقيق توازن بين واجب حماية أمن الدولة وبين توفير الرعاية والتأهيل للمواطنين العائدين من مناطق النزاع. ومن المتوقع أن تكون هذه العملية جزءاً من استراتيجية أوسع تهدف إلى معالجة آثار التطرف والإرهاب، وضمان إعادة اندماج العائدين في المجتمع بطريقة سلمية ومنتجة.
ويقدر عدد الإندونيسيين المقيمين في المخيمين بنحو 493-545، وهو عدد يفوق عدد المقيمين في كل دول جنوب شرق آسيا مجتمعة. وتظل الظروف هناك مزرية مع تفشي الأمراض وانخفاض حرارة الجسم وسوء التغذية وقلة الموارد المتاحة للتعليم أو الرعاية الطبية أو استشارات علاج الصدمات . ويظل الشباب مستهدفين للتجنيد والتلقين من قبل المتعاطفين مع تنظيم داعش في المخيمات. وسوف تتطلب إعادة الإندونيسيين المقيمين في الهول وروج بنجاح التنسيق الدقيق بين الوزارات الإندونيسية والحكومات المحلية ومنظمات المجتمع المدني لضمان التخصيص السليم للموارد والموظفين وفرص التدريب. وينبغي للمجتمع الدولي أن يكون مستعدا لمساعدة إندونيسيا في تطوير أدوات التقييم والتقييم القوية فضلا عن اللوجستيات والتدريب والبيانات حول أفضل الممارسات وشراء الموارد.
بدايات العودة:
في أعقاب الانتكاسات الإقليمية والعتادية الكبيرة التي تعرض لها تنظيم داعش في العراق والشام ، عاد حوالي 182 إندونيسيًا إلى ديارهم في ظل نظام إعادة مفتوح نسبيًا. وقد فعل البعض ذلك بهدوء وأعادوا دمجهم في المجتمع دون ضجة. وتم توجيه آخرين، معظمهم من النساء والأطفال، إلى برامج إعادة التأهيل . وتم تقييم الرجال في سن القتال لمستويات التهديد وإرسالهم إلى السجن. تغير هذا النهج في عام 2020 عندما قيدت الحكومة الإندونيسية الإعادة إلى الوطن على الأيتام دون سن 10 سنوات. وعلى مدى السنوات الثلاث التالية، أعادت إندونيسيا أربعة شبان فقط سُجنت أمهاتهم في العراق وعائلتين فرتا من سوريا بإرادتهما وشقت طريقهما إلى السفارة الإندونيسية في تركيا. لقد رفضوا تحمل المخاطر الإضافية التي تفرضها الإعادة واسعة النطاق لمواطنيهم، مما أثار استياء سوريا وتركيا والعراق؛ وحثتهم منظمة الأمم المتحدة للطفولة (اليونيسيف) على إعادة النظر.
عمليات التحقيق والتحقق:
في أغسطس 2023، وافقت السلطات الإندونيسية على ذلك، معترفة بضرورة ضمان سير عملية الإعادة إلى الوطن بعناية ونجاح من خلال إجراءات الفحص والتقييم وإعادة التأهيل وإعادة الإدماج المناسبة. كانت الأعداد مرتفعة للغاية، والمخاطر المحتملة كبيرة للغاية بحيث لا يمكن الاستخفاف بها. وتحقيقا لهذه الغاية، أنشأت السلطات فرقة عمل خاصة بالمقاتلين الإرهابيين الأجانب تحت قيادة وزارة السياسة والقانون والأمن، وتضم ممثلين عن الوكالة الوطنية لمكافحة الإرهاب، وفريق مكافحة الإرهاب التابع للشرطة، ووزارة الخارجية.
وقد ابتكرت فرقة العمل المعنية بالمقاتلين الإرهابيين الأجانب عملية من ثلاث مراحل: قبل الحدود، وعند الحدود، وبعد الحدود. ووفقاً لضابط أمن في فرقة العمل، فإن الغرض من "قبل الحدود" هو التحقق من هويات المواطنين الإندونيسيين. وقد ثبت أن هذا يشكل تحدياً كبيراً حيث أحرق العديد من الإندونيسيين الذين قدموا إلى سوريا للانضمام إلى داعش وثائق هويتهم أو صادرتها الجماعة. وعلى هذا النحو، تعمل الحكومة الإندونيسية مع اليونيسيف، لإدارة عملية التحقق على الأرض في سوريا، لتبادل البيانات والتحقق منها. وتعطي إندونيسيا الأولوية لإعادة الأطفال دون سن 18 عاماً، الذين يُنظر إليهم على أنهم "مصدر تجنيد لداعش"، فضلاً عن النساء والرجال المسنين. ووفقاً لتوفيق أندري، المؤسس المشارك لمعهد بناء السلام الدولي، الذي يتولى دوراً رائداً في مبادرات "ما بعد الحدود"، "إنهم لا يخططون لإعادة الرجال في سن القتال في هذه المرحلة لأنهم لا يستطيعون الحصول على إحصاء دقيق؛ ويُعتقد أن بعض الرجال في السجن".
أما المرحلة الثانية فهي "على الحدود". وسوف تدير هذه المرحلة أيضاً منظمة اليونيسيف وربما فريق صغير جداً من الإندونيسيين. وتتم على الحدود سلسلة من التقييمات. وبمجرد تحديد مجموعة من الأفراد، سوف يخضعون لفحص طبي وتقييم نفسي وتقييم مدى التهديد الذي يشكلونه ومدى بقائهم متطرفين أيديولوجياً. ووفقاً لتوفيق أندري، في هذه المرحلة، سوف يتم إرسال أولئك الذين يثبت تورطهم في أعمال عنف وإرهاب إلى السجن عند عودتهم، في حين سيتم إرسال أولئك الذين لم يرتكبوا أي جرائم إلى مراكز إعادة التأهيل لفترة تتراوح بين ثلاثة أشهر وعام واحد، قبل السماح لهم بالعودة إلى ديارهم في قراهم.
إن برنامج "ما بعد الحدود" هو جهد متعدد الأطراف. تشارك جميع الوزارات الإندونيسية البالغ عددها 23 وزارة في التخطيط. وستكون لكل وزارة مسؤولية مختلفة بناءً على خبرتها. على سبيل المثال، ستعمل وزارة الرعاية الاجتماعية على إعداد ملاجئ للعائدين وستتولى وزارة التعليم تعليم الأطفال العائدين. تعمل منظمات المجتمع المدني الإندونيسية مثل Ruangobrol.id ومعهد بناء السلام الدولي (YPP) وجمعية مكافحة التطرف والتطرف العنيف (SERVE) على عناصر مختلفة من إعادة التأهيل وإعادة الإدماج. يساعد معهد بناء السلام الدولي  حاليًا في إعداد إجراءات التشغيل القياسية  لما بعد الحدود. يساهم Ruangobrol.id في توسيع فرص التدريب للموظفين في مراكز إعادة التأهيل. ستعمل منظمات المجتمع المدني الأخرى على تدابير مرونة المجتمع وإزالة الوصمة. على الصعيد الدولي، يقدم صندوق المشاركة المجتمعية العالمية والمرونة (GCERF) ومكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة (UNODC) التمويل. وعند العودة إلى قراهم، ستكون الحكومات المحلية ومنظمات المجتمع المدني المحلية مسؤولة عن جهود إعادة الإدماج والمراقبة والرعاية اللاحقة.
مراكز إعادة التأهيل:
وتجري مناقشات بشأن بناء مراكز إعادة التأهيل. وفي الماضي، كان مركز هانداياني ومركز علاج الإصابات والصدمات يركزان على إعادة التأهيل، حيث تولى هانداياني مسؤولية إعادة تأهيل الأطفال وأمهاتهم، في حين ركز مركز علاج الإصابات والصدمات على النساء غير المتزوجات. ومع ذلك، ليس هناك يقين من أن هانداياني ستقود الجهود هذه المرة. وهناك عدة سيناريوهات قيد الدراسة وهانداياني واحدة منها. ومع ذلك، فإن هيئة مكافحة التطرف في بنجلاديش ترغب في أن تكون هذه السيناريوهات تحت إشرافها، وتحقيقا لهذه الغاية، تدرس الهيئة تقديم استخدام مركز مكافحة التطرف التابع لها. ومع ذلك، فإن هذا سيكون أشبه بسجن العائدين وقد يكون له نتائج عكسية، وخاصة بالنسبة للأطفال. ولا توجد ملاعب كرة قدم أو ملاعب أو ملاعب تنس الريشة في منشأة هيئة مكافحة التطرف في بنجلاديش. ومن بين السيناريوهات الأخرى قيد الدراسة بناء مرافق إعادة تأهيل جديدة بالكامل.
وسوف تتحمل مراكز إعادة التأهيل أعباء ثقيلة للغاية. وسوف تحتاج إلى أخصائيين اجتماعيين ونفسيين من ذوي الخبرة لإجراء التقييمات، وتصميم خطط علاج فردية، وتوفير المشورة بشأن الصدمات النفسية، والعلاج باللعب، والعلاج بالفن. وسوف تحتاج إلى تثقيف الأطفال وإعداد النساء والمراهقين الأكبر سناً بالتدريب المهني للانضمام إلى القوى العاملة بعد الإفراج عنهم. وسوف تحتاج إلى ملاعب رياضية وملاعب. ووفقاً لسيتي داروجاتول علياء، مديرة منظمة سيرف، فإن أولئك الذين يعودون من سوريا سوف يعانون من مستويات حادة من الصدمات النفسية نتيجة لتجاربهم مع داعش، وفي مخيم الهول وروج، ومن هروبهم، وربما من عملية الاستجواب عند عودتهم. وبالتالي، فمن الضروري توظيف عدد كاف من أخصائيي علم النفس والمعلمين والأخصائيين الاجتماعيين وضمان تدريب الجميع بشكل صارم على العلاجات المناسبة ثقافياً والمستنيرة بالصدمات النفسية.
ومن بين المهام الحاسمة الأخرى التي تقع على عاتق وزارة الشؤون الاجتماعية، والوكالة الوطنية لمكافحة الإرهاب، ومنظمات المجتمع المدني الإندونيسية، الحد من وصمة العار أو كما تسميها السلطات الإندونيسية "تعزيز قدرة المجتمع على الصمود". ووفقاً لمسؤول أمني في فريق العمل، "نحن نعمل مع منظمات المجتمع المدني لتثقيف الناس على التسامح وقبول العائدين وإعادة دمجهم". ولا يكفي أن تتلقى النساء والأطفال العائدون المشورة التأهيلية والتدريب المهني؛ بل يجب أن تقبلهم المجتمعات التي غادروها من أجل تكوين صداقات، والحصول على عمل، والعودة إلى المدرسة، وبناء حياة ما بعد داعش.
حجم وخطورة المهمة:
إن حجم المهمة التي تنتظر الإندونيسيين عظيم. ونظرا لتاريخهم السابق في الإرهاب وعلى مدى العقد الماضي من الإرهاب من قبل خلايا جماعة أنصار الدولة المؤيدة لتنظيم داعش وجيرانهم - الفلبين وماليزيا وإندونيسيا تكافح مع نفس المشكلة - فيجب أن ينجحوا في إعادة تأهيل وإعادة دمج العائدين الإندونيسيين من سوريا. كان لقرار إيقاف الترحيل بين عامي 2020 و 2024 عواقب وخيمة: أربع سنوات من الشباب العالقين في الهول، عرضة للتطرف والتجنيد من قبل داعش. أولئك الذين كانوا في سن 10 و 12 عامًا في عام 2020 أصبحوا الآن في سن 14 و 16 عامًا، وهناك خطر حقيقي من أن يكونوا أكثر غسل دماغ مما كانوا عليه عندما كانوا أطفالًا أصغر سناً.
وعلى هذا، يتعين على إندونيسيا أن تحصل على الموارد والمواد والدعم الذي تحتاجه لضمان نجاح خططها وتدريب موظفيها على النحو اللائق. ويتعين على جاكرتا أن تتعلم من نجاحات البلدان التي أعادت مواطنيها وأعادت دمجهم في المجتمع، وقاومت وصمة العار، واعتمدت بروتوكولات مناسبة للرصد والرعاية اللاحقة. ووفقاً لمكتب مكافحة الإرهاب التابع لوزارة الخارجية الأميركية، فقد قطعت كازاخستان وكوسوفو والعراق وبربادوس ومقدونيا الشمالية وقيرغيزستان وألبانيا والسودان خطوات كبيرة في مجال إعادة مواطنيها إلى أوطانهم . وعلى المستوى الإقليمي، أنشأت ماليزيا منذ فترة طويلة برامج إعادة تأهيل وأعادت بالفعل ستة عشر من مواطنيها من سوريا. وكانت الفلبين رائدة إقليمية في مبادرات الدولة والمجتمع المدني لتسريح وإعادة تأهيل المسلحين المحليين من القوات المسلحة الإسلامية في بانجسامورو، ومقاتلي الحرية الإسلامية في بانجسامورو، وجماعة أبو سياف، وتنظيم داعشفي سولو، وتنظيم داعشفي باسيلان. وبالتالي، قد تكون هناك دروس حقيقية يمكن تعلمها من هذه البلدان.
إن المخاطر كبيرة. فإذا ظل 25 من هؤلاء الشباب متطرفين في نهاية هذه البرامج، وإذا لم يتمكنوا من تأمين وظائف أو العودة إلى المدرسة بسبب الوصمة المتبقية، وإذا سعوا نتيجة لذلك إلى اللجوء إلى مجتمعات متطرفة بدلاً من ذلك، فهناك خطر حقيقي من زعزعة استقرار إندونيسيا والمنطقة الأوسع. ومع ذلك، إذا نجحت هذه البرامج، فقد تكون بمثابة نموذج لبقية العالم حول كيفية إعادة دمج العائدين من سوريا بنجاح. باختصار، النجاح أمر حتمي؛ الفشل ليس خيارًا