أفغانستان بعد الانسحاب الأمريكي (2-3): أربعة سيناريوهات
الخميس 01/يوليو/2021 - 05:37 ص
طباعة
ما هي التطورات المحتملة في أفغانستان خلال السنوات الثلاث إلى الخمس المقبلة بعد انسحاب القوات الأمريكية؟ حول الاجابة عن هذا السؤال يناقش مركز بروكنج الأمريكي في ثلاث حلقات متتالية السيناريوهات المحتملة، وبعض العوامل التي تؤثر على احتمالية كل سيناريو ما، وكيف يمكن للجهات الخارجية تشكيل التطورات، وفي هذه الحلقة الأولى، يتم التركيز على العوامل الداخلية التي شكلت أفغانستان بعد الانسحاب الأمريكي - على وجه التحديد، تماسك وقدرة قوات الأمن الأفغانية، وتكتيكات طالبان العسكرية وتماسكها، والانقسامات داخل النخبة السياسية الأفغانية.
يقدم هذه الحلقات فاندا فيلباب براون، مدير - مبادرة الجهات المسلحة غير الحكومية مدير مشارك - مبادرة الأمن الأفريقي زميل أول - فورين بوليسي، مركز الأمن والاستراتيجية والتكنولوجيا
السيناريو 1: يتم الاحتفاظ بالترتيب الحالي
في ظل هذا السيناريو، سيتم الحفاظ على التوزيعات السياسية والاجتماعية القائمة في أفغانستان ، مع الحد الأدنى من التغييرات في الدستور والحفاظ على الحريات المدنية الرسمية القائمة وحقوق الإنسان، بما في ذلك حقوق المرأة والأقليات. ستستمر الانتخابات، وإن كانت مزورة ومدعومة بصفقات النخبة، كما حدث على مدى العقدين الماضيين. ستُمنح طالبان الفرصة لنزع السلاح وتزويدها بالمساعدة في التسريح وإعادة الإدماج ، مع إتاحة فرص لبعض مقاتلي طالبان فقط للانضمام إلى قوات الدفاع والأمن الوطنية الأفغانية (ANDSF). كما سيتم منح بعض قادة طالبان مناصب في السلطة في عدد قليل من الوزارات الأفغانية على المستوى الوطني، وربما مع تمثيل أقوى على مستوى المقاطعات.
هذه هي النتيجة التي سعت إليها الحكومة الأفغانية. في الأساس، هذا السيناريو هو هزيمة لمشروع طالبان - على طاولة المفاوضات أكثر من ساحة المعركة.
ومع ذلك، فإن السيناريو منفصل عن القوة العسكرية لطالبان ونقاط الضعف في جبهة الدفاع الوطني الأفغانية ، ويتجاهل الانقسامات العميقة بين النخبة السياسية في أفغانستان والتي تسعى طالبان ببراعة إلى تعميقها. هناك احتمال ضئيل بأن يتحقق هذا السيناريو. سيتعين على ANDSF البقاء على قيد الحياة ، بشكل فعال بمفردها، لسنوات من قصف طالبان وليس مجرد التشبث ، ولكن بشكل كبير دفع المسلحين إلى الوراء.
السيناريو الثاني: صفقة سريعة مع أصحاب النفوذ بين طالبان
والاحتمال الثاني هو إبرام صفقة سريعة نسبيًا بين طالبان وبعض أصحاب النفوذ الأفغان الذين انفصلوا عن الحكومة الأفغانية الحالية.
وبدلاً من المخاطرة بحرب أهلية طويلة الأمد، فإن الطالبان وأصحاب النفوذ سيقسمون السلطة فيما بينهم، وهذا الأخير مدفوع جزئيًا وتستسلم ANDSF الجارية لطالبان. ستصر طالبان على أن تصبح الفاعل الأقوى ، وربما المهيمن ، في حكومة مستقبلية ، لكنها لن تكون إقصائية بالكامل وستعطي مناصب كافية من السلطة لأصحاب النفوذ الحاليين ، بما في ذلك الشماليون وقادة الأقليات العرقية الأخرى.
السيناريو أكثر احتمالا بكثير من السيناريو الأول. انخرطت حركة طالبان والوسطاء الأفغان في مفاوضات مكثفة لأكثر من عامين. في المقابلات التي أجريت معي، أقر العديد من سماسرة السلطة بأنهم يستطيعون تخيل ظهور مثل هذه الصفقات وأن مصالحهم الاقتصادية والسياسية وحتى الأمنية يمكن استيعابها من خلال المناصب الوزارية أو التكنوقراطية في حكومة تقودها طالبان.
بطبيعة الحال، لن يسقط الكثير من السياسيين الأفغان مع طالبان حتى اللحظة الأخيرة - عندما يصلون على أعتاب عواصم المقاطعات المهمة أو حتى كابول. حتى ذلك الحين، سيحاول العديد من سماسرة السلطة (الذين لديهم خيارات خروج إلى أماكن مثل دبي حيث يتم حماية أصولهم الاقتصادية) الحصول على تنازلات من كل من الحكومة الأفغانية في كابول وطالبان، والتحوط مع كليهما.
ستواجه الحكومة الضعيفة قرارات بشأن ما إذا كانت ستواجه أصحاب النفوذ المنشقين مع ANDSF - الأمر الذي يهدد بتسريع تفتيت ANDSF - أو الخروج من البلاد لإدارة حكومة في المنفى.
يمكن أن تكون صفقة سماسرة السلطة مع طالبان متسقة مع نظام شبيه بإيران ناشئ في أفغانستان حيث يسمح المجلس الديني الأعلى الذي تهيمن عليه طالبان بإجراء تغييرات في السلطة التنفيذية، ربما حتى من خلال الانتخابات، لكنه يتمتع بالسلطة النهائية.
في حين أنه من المحتمل تجنب إراقة الدماء، فإن مثل هذا الترتيب سيكون بمثابة صفقة نخبوية تمنح تمثيلاً ضئيلاً للسكان الأفغان بشكل عام، بما في ذلك شريحة الشباب المتعلمين. حقوق المرأة والأقليات، رغم أنها ربما لم تفقد بالكامل، سيتم تقليصها بشكل كبير.
وسيعتمد احتمال استمرار مثل هذه الصفقة على عدد سماسرة النفوذ المستبعدين من تقاسم السلطة وصفقات الإيجار الاقتصادي وقدرتهم على حشد معارضة مسلحة قوية بما فيه الكفاية في أجزاء مختلفة من أفغانستان في وقت واحد. وسيعتمد ذلك أيضًا على ما إذا كانت قوات الدفاع الوطني الأفغانية قد انهارت وما إذا كان قادتها سيحاولون الانقلاب إما ضد الحكومة الحالية أو المتوخاة. إن احتمالية انقلاب وانقسام قوات الدفاع والأمن السورية أكبر من مجرد انقلاب ، لكن لا يمكن استبعاد محاولة الانقلاب.
السيناريو الثالث: صعود طالبان العسكري السريع
في السيناريو الثالث، تؤجل طالبان عقد الصفقات مع سماسرة السلطة الأفغان حتى استولت بشكل واضح على المزيد من الأراضي، ولا سيما العديد من عواصم المقاطعات. حاليا، طالبان في وضع مأمون للغاية حول ما لا يقل عن 12 عاصمة إقليمية. مع انتهاء الدعم الجوي الأمريكي للجيش الأفغاني ، من المرجح أن تكون طالبان في وضع يمكنها من الانقضاض على العديد من عواصم المقاطعات في وقت واحد ، وزيادة قدرة قوات الأمن الخاصة الأفغانية للرد ، والاحتفاظ بالعديد منها. يمكن أن تتكشف سلسلة من الأحداث الضارة ، بما في ذلك فرار سماسرة النفوذ من أفغانستان (كما كانوا على وشك القيام به في عام 2015 عندمااستولت طالبان مؤقتًا على مدينة قندز وبدا أنها مستعدة للانتقال إلى مقاطعة تخار) وانشقت عن قادة ووحدات قوات الدفاع الوطني الأفغانية وعقدوا صفقاتهم الخاصة مع طالبان.
حتى كابول قد تسقط في أيدي طالبان بسرعة - أو قد تشهد شوارع المدينة حمام دم، حيث أدى عقدين من الاستياء المحلي المتراكم بشأن سرقة الأراضي المزعومة بعد عام 2001 إلى تحول الجيران والأحياء ضد بعضهم البعض.
ستؤثر سرعة صعود طالبان العسكري على مدى استعدادها لتقاسم السلطة ، حتى مع بقاء بعض الجيوب في البلاد، وخاصة في الشمال، في أيدي أصحاب النفوذ الذين يقاتلون طالبان.
في جوهره، السيناريو 3 هو نسخة متأخرة من السيناريو 2، حيث أظهرت طالبان أولاً قوتها العسكرية بعد مغادرة الولايات المتحدة.
السيناريو الرابع: حرب أهلية مطولة والتشرذم
بموجب السيناريو الرابع، فإن القوة العسكرية الظاهرة لطالبان غير كافية للسماح لها بالتفاوض بشأن الانشقاق الكافي بين أصحاب النفوذ الأفغان للاستيلاء على السلطة في كابول والجنوب. يمكن أن يظهر هذا السيناريو لأن حركة طالبان الجريئة لم تكن على استعداد لتقاسم السلطة الكافية مع كل من الباشتون وغير البشتون أصحاب النفوذ، وفشلت في ترسيخهم في النظام السياسي الجديد مع طالبان على رأس القيادة. حتى لو استولت طالبان على السلطة في كابول، فإنها ستكافح للاحتفاظ بها كحكومة رسمية. سيستمر القتال العنيف، إذا كان متقلبًا، في أجزاء مختلفة من البلاد.
قد ينشأ هذا السيناريو أيضًا بعد أن كانت طالبان في السلطة لبعض الوقت، إذا قطع المانحون الدوليون المساعدات. من غير المرجح أن تكون طالبان قادرة على توليد مساعدة كافية من الشرق الأوسط فقط أو أموال كافية من تجارة المخدرات لإدارة البلاد بأكثر من الحد الأدنى من الوظائف الحاكمة. ومع توزيع ريع اقتصادية أقل بكثير، سيكون سماسرة السلطة الأفغان أقل ميلاً للالتزام بالنظام السياسي الذي تديره طالبان.
ومع ذلك ، فحتى سيناريو الحرب الأهلية المطولة هذا من غير المرجح أن ينتج دولة منقسمة بين الشمال والجنوب.
أولاً: ينقسم سماسرة القوة السياسية في الشمال إلى حد كبير.
ثانيًا: والأهم من ذلك، أن حركة طالبان قد شقت طرقًا في الشمال. تتمتع الجماعة بقوة عسكرية في مقاطعات قندز، بغلان، بدخشان، وتخار. لقد قامت بتنمية الكوادر الطاجيكية وكذلك البشتون الشماليين المنفصلين بسبب ما يرون أنه حكم تمييزي للأغلبية غير البشتونية في المقاطعات الشمالية. هؤلاء الفاعلون هم إما أعضاء في وحدات طالبان الرسمية أو ميليشيات طالبان بالوكالة في الشمال. بعض قوات الميليشيا الحالية، مثل بعض الحزب الإسلامي السابق، من المحتمل أيضًا أن تنشق إلى طالبان (بعد أن انقلبت في السابق إلى جانب الحكومة الأفغانية).
علاوة على ذلك، لا يمكن لجميع القادة الشماليين الاعتماد على ولاءات وقدرات ميليشياتهم في التسعينيات وأوائل القرن الحادي والعشرين. مع وجود أصول في دبي وكابول ، تم فصل البعض من الناحية التشغيلية عن كوادرهم السابقة لفترة طويلة.
وبدلاً من ذلك، من المرجح أن تظهر ميليشيات جديدة حول القادة المحليين الجدد، وقد ولد العديد منهم من قبل الشرطة المحلية الأفغانية المنحلة ولكن لم يتم تسريحها أو إعادة دمجها بشكل فعال . كما هو مفصل في الجزء الثالث من هذه السلسلة، قد يسعى العديد من الجهات الفاعلة الدولية إلى تقويتها.
ومع ذلك، بحلول عام 2015 ، تمكنت طالبان من سحقها الميليشيات الناشئة المناهضة لطالبان - ما يسمى بـ "المنتصرين" - الذين تم اعتبارهم بين عامي 2012 و 2014 (عبثًا كما اتضح فيما بعد) مفتاحًا لجهد فعال لمكافحة التمرد. كانت طالبان قادرة على القضاء على الانتفاضات في جميع أنحاء أفغانستان حتى عندما كانت الولايات المتحدة لا تزال تدعم بشكل كامل ALP و ANDSF من خلال العمليات الهجومية ضد طالبان. تعلمت طالبان أيضًا كيفية معايرة حكمها للمجتمعات المحلية نحو استجابة أكبر لتقليل فرصة حدوث المزيد من الانتفاضات ضد طالبان.
