بعد مرور حوالي خمس سنوات على انهيار ما يسمى بـ "خلافة" الدولة الإسلامية في العراق والشام أو تنظيم "داعش"، لا تزال قضية العائلات التي يُنظر إليها على أنها مرتبطة بداعش (المعروفة داخل العراق باسم `` عائلات داعش '') تُطرح تحديات أمنية واجتماعية واقتصادية كبيرة. يرفض العديد من سكان المناطق المتأثرة بشكل كبير بجرائم داعش عودة عائلات وأقارب المنتسبين لداعش بعد استيلائه على الأراضي في عام 2014. سواء كان هؤلاء الأشخاص ما زالوا على قيد الحياة أو في عداد المفقودين أو المسجونين أو حتى الموتى، فإن أسرهم الذين أجبروا على ذلك الفرار إلى مناطق أخرى في العراق أو إلى سوريا بعد هزيمة داعش، لا يزال معظمهم مرفوضًا من المجتمع العراقي.
تستعرض هذه الدراسة التي قامت بها الأمم المتحدة في أكتوبر الماضي 2022، مختلف العوائق التي تحول دون عودة العائلات التي يُعتقد أنها مرتبطة بداعش. ويقترح تدابير للمساعدة في التغلب على هذه الصعوبات ، بما في ذلك التوصيات المراعية للمنظور الجنساني. وتؤكد الدراسة أن تحديد الاحتياجات وتقييم المخاطر يتطلب فصل النازحين داخلياً عن العائدين من الهول ، حيث تختلف المخاطر من مجموعة إلى أخرى. يعد الفهم الجيد للمخاطر أمرًا ضروريًا في تحديد برامج إعادة التأهيل وإعادة الإدماج المناسبة.
تبذل الحكومة المركزية والمنظمات الدولية وبعض المسؤولين المحليين جهودًا مكثفة لإعادة بعض العائلات إلى مناطقهم الأصلية من خلال إعادة بناء البنية التحتية والخدمات والمصالحة مع المجتمعات المحلية. ومع ذلك، لا تزال هناك مخاوف أمنية وإجراءات إدارية وتوترات عشائرية وطائفية وظروف معيشية واقتصادية غير مستقرة وعقبات ضخمة أخرى. وهي تمنع عودة آلاف العائلات وإعادة اندماجها في المجتمعات المحلية.
قدر مسؤول في وزارة الداخلية العراقية عدد أفراد العائلات التي يُنظر إليها على أنها مرتبطة بداعش وغير قادرة على العودة إلى ديارها بنحو 250 ألف شخص. ويعود ذلك في بعض المناطق إلى تدمير المنازل والبنية التحتية. لكن في معظم المناطق، يُعد الحظر الفعلي على الإعادة بمثابة عقاب لأولئك الذين تعتقد بعض العشائر أو السلطات أو المجتمعات المحلية أو قوات الحشد الشعبي أنهم متعاطفون مع داعش أو لديهم أقارب ينتمون إلى داعش أو يتعاونون معه.
في المناطق التي استولى عليها داعش سابقًا، فرض جهاز الأمن الوطني العراقي تصريحًا أمنيًا يعتبر شهادة تنصل من داعش. وهذا يعني أنه يمكن للنازحين العودة، والانتقال من منطقة إلى أخرى، وبناء أو استئجار منازل، والحصول على بطاقات هوية رسمية وبطاقات أخرى، والحصول على رواتب شهرية وما إلى ذلك. لا يمكن الحصول على أي مستند أو إجراء معاملات بدون هذا الإذن. لتسهيل حصول أقارب عناصر داعش المشتبه بهم على تصاريح أمنية حتى يتمكنوا من العودة إلى ديارهم، حث القادة المحليون في بعض المناطق المحررة القضاء على الموافقة على أنه إذا كانت الزوجة أو الأب أو الأخت أو أي قريب آخر لعضو في داعش مسجون أو مفقود قدم شكوى جنائية ضد هذا الشخص بسبب انتمائه إلى داعش، والذي قد يكون متوفياً أو مختفياً، يجب على القاضي إصدار وثيقة تمنحهم الضوء الأخضر للحصول على تصريح أمني. هذه الممارسة تسمى "تبرئة" أو "إنكار".
على الرغم من أهمية هذه الممارسة ، فإنها تثير مخاوف تتعلق بالحقوق وتواجه عقبات عندما ترفض المجتمعات المحلية عودة العائلات. علاوة على ذلك، فإن البراءة ليس قانونًا مُسنًا ولكنه عادة يتبناها القضاء لإدارة معاملات العائلات التي ينتمي أفرادها إلى داعش. البراءة لا تعني نهاية مشاكل العائلات واندماجها في المجتمع، إذ لا يزال هناك غضب شعبي ورفض لها. قد يتعرضون للانتقام أو الوصم والتهديدات ، بما في ذلك من قبل داعش ، التي تعتبر التبرئة خيانة. في بعض الأحيان ، لا تتمكن العائلات التي تبرأت من أقاربها وعادت من الحصول على جميع الوثائق الإدارية لإعادة الاندماج في المجتمع. دفعت التهديدات من جانب السكان الآخرين والظروف المعيشية والاقتصادية السيئة بعض العائلات إلى العودة إلى المخيمات.
عندما فقد داعش آخر معاقله في سوريا عام 2019 ، اعتقل مقاتلوه وسجنوا ، فيما استقرت عائلاتهم وأغلبهم من النساء والأطفال في مخيم الهول شمال شرقي سوريا. من بين 62000 شخص في المخيم ، هناك ما يقرب من 31000 من العراقيين. تشير بعض التقديرات إلى أن 95٪ من عائلات يُنظر إليها على أنها مرتبطة بداعش ، بواقع 4،400 شخص من محافظة نينوى ، و 18،000 من محافظات الأنبار وبغداد وبابل ، والباقي من محافظات صلاح الدين وكركوك وديالى.
يتجه العراق نحو استعادة مواطنيه من مخيم الهول لاعتبارات إنسانية وحقوقية ، رغم وجود تعقيدات قانونية واعتبارات أمنية. ضمن آلية العمل القائمة بين بغداد وقوات سوريا الديمقراطية ، استعادت السلطات العراقية ، بين مايو 2021 ويناير 2022 ، 450 عائلة عراقية على أربع دفعات. كان من بينهم 1796 شخصًا ، معظمهم من النساء والأطفال وقليل من الرجال. ومن المتوقع أن يتواصل التعافي على دفعات من مخيم الهول إلى مركز الجادة 1 للتأهيل النفسي والاجتماعي بالقرب من بلدة القيارة جنوب الموصل.
تثير هذه القضية العديد من الاهتمامات السياسية والأمنية والاجتماعية. وتؤكد السلطات الأمنية العراقية أن جميع العائدين في المرحلة الأولى خضعوا لفحوصات أمنية داخل مخيم الهول وغيرها من الفحوصات الأمنية بعد وصولهم إلى مركز الجادة ، وأنهم `` سلميون '' وليسوا من داعش. يتم تزويد العائدين بالدعم النفسي وإعادة التأهيل والبرامج الخاصة التي أعدتها وزارة الهجرة والمهجرين واستشارات الأمن القومي بالتعاون مع المنظمات الدولية المتخصصة.
يرى البعض أن عودة العائلات من مخيم الهول تشكل تهديدًا للنسيج الاجتماعي في منطقة الموصل الغنية بالتنوع القومي والديني والمذهبي. وهذه مشكلة خاصة لأن العودة لا تقتصر على النازحين من محافظة نينوى بل تشمل جميع العائلات من جميع المحافظات. أحد المخاوف هو أن وجود مخيم لـ "عائلات داعش" سيهدد الاستقرار ويعيد خلايا داعش في المنطقة. بشكل عام ، ليس من الممكن التأكد تمامًا من أن العائلات العراقية في مخيم الهول كلها سلمية ولا علاقة لها بداعش ، أو أنهم جميعًا من عائلات مرتبطة بداعش. فر بعضهم بالفعل من جرائم داعش في عام 2014. وعاد البعض في المجموعة الأولى التي استردتها الحكومة العراقية. نسبة كبيرة من العائلات المرتبطة بعناصر داعش عن طريق القرابة القريبة أو البعيدة.
عودة هذه العائلات ، حتى تلك التي لا علاقة لها بداعش ، تشكل خطرا. لقد عانى هؤلاء الأشخاص من الحرب والنزوح وكانوا على اتصال بأعضاء وعائلات داعش النشطين داخل مخيم الهول لفترات طويلة من الزمن. ربما يكونون قد تأثروا بأفكار متطرفة أو تعرضوا لحملات استقطاب وتجنيد. قد تظهر التداعيات في المستقبل ، خاصة بالنسبة للنساء والأطفال الذين يشكلون ما يقرب من 80 في المائة من سكان الهول. وبالتالي ، فإن الافتراض الشائع بأن المرأة دائمًا ما تكون سلمية أو ضحية وتخضع للرجل يمكن أن يشكل فجوة أمنية وخطرًا محتملاً. تشكل العائلات التي فرت إلى سوريا بعد هزيمة داعش عام 2017 خطراً أكبر وتحتاج إلى إجراءات مختلفة ، سواء من حيث الفحوصات الأمنية أو شروط العودة.
على الرغم من استعادة العراق لمواطنيه من الهول ووضعهم في الجادة ، فإن التحدي الأكبر هو إعادة العائلات إلى مناطقهم الأصلية. على أرض الواقع ، يصعب على عائلات الضحايا العفو عن مرتكبي الجرائم البشعة وأسرهم. المجتمعات المحلية غالبا ما ترفض العودة. قد يفتح الإجبار على القبول الباب أمام أعمال انتقامية ونزاع دموي جديد. ومع ذلك ، فإن ترك العائلات لفترة أطول داخل مخيم الهول أو المخيمات العراقية قد يحول المخيمات إلى حاضنات للتطرف العنيف ، وهي قنبلة موقوتة ستنفجر في أي وقت. تتطلب هذه القضية استراتيجية شاملة ومتعددة الأبعاد ومتعددة الأطراف بخطة واضحة وبرامج شاملة لإعادة التأهيل والاندماج والعودة الآمنة إلى مناطق المنشأ. بالإضافة إلى ذلك ، لن يتحقق الكثير بدون مصالحة محلية.
بخلاف العائلات التي يُنظر إليها على أنها مرتبطة بداعش ، سواء كانت نازحة داخليًا أو عائدة من مخيم الهول ، هناك فئة ثالثة من الأشخاص المنتسبين إلى داعش تضم نساء ثبت تورطهن أو انتمائهن. يقضون الآن فترات في السجون العراقية ، ومن بينهم عدد غير معروف من النساء و 47 فتاة قاصرات. ويشكلون تهديدا أمنيا خطيرا داخل السجون وبعد انتهاء عقوبتهم وعودتهم إلى مجتمعاتهم. إن درجة الاستقطاب والتجنيد داخل السجون عالية للغاية ، مما يعني اتخاذ إجراءات لمنع سجينات الإرهاب من التأثير على السجناء الآخرين. يجب أن تكون برامج فك الارتباط وإعادة التأهيل المراعية للمنظور الجنساني في السجون وبرامج إعادة الإدماج الاجتماعي بعد الإفراج من الأولويات. بعد قضاء عقوبتهن ، لن يتم الترحيب بهؤلاء النساء ، في معظم الحالات ، داخل مجتمعاتهم. إذا لم يكن هناك ما يؤكد انسحابهم من الفكر المتطرف ، فإنهم سيشكلون تحديًا أمنيًا في المستقبل.
نظرًا للعدد الكبير من العائلات التي يُنظر إليها على أنها مرتبطة بداعش ، فمن الصعب دراسة كل حالة على حدة. لكن يمكن اعتماد نهج فردي لكل حالة على حدة للعائدين من الهول والنساء والفتيات داخل السجون. حتى الآن ، لا تزال أعدادهم صغيرة. فقط 4000 شخص أعربوا بالفعل عن رغبتهم في العودة إلى العراق ، على الرغم من أن هذا العدد قد ارتفع مؤخرًا. يشكل العائدون من مخيم الهول أو النساء والفتيات في السجن خطرًا أكبر يتطلب اتباع نهج فردي. يجب أن يأخذ في الاعتبار العمر ، والجنس ، ودرجة التعرض للفكر المتطرف ، وأسباب الانضمام إلى داعش أو دعمها ، وسبب هروب العائدين من الهول إلى سوريا ، وأسباب العودة ، ووسائل إعادة التأهيل والاندماج.
تؤكد الدراسة أن النساء والفتيات مرتبطات بالتطرف العنيف بطرق معقدة ومتنوعة. يجب على الحكومة العراقية والجهات الفاعلة الأخرى المعنية بمنع العنف المتطرف أن تفهم المخاطر المرتبطة بالنساء المتورطات في داعش ، وأنهن لسن بالضرورة "سلميات" أو "ضحايا". يمكن أن يساعد زيادة الوعي بالأبعاد الجنسانية للتطرف العنيف الحكومة والجهات الفاعلة الأخرى على تكييف السياسات والممارسات القائمة وفقًا لذلك. يمكن أن يكون لعدم وجود سياسات متماسكة ومراعية للمنظور الجنساني تداعيات خطيرة.
على مدى سنوات ، كانت المرأة غائبة تقريبًا عن الأبحاث المتعلقة بمكافحة التطرف العنيف والإرهاب. يفتقر الكثير من عمليات جمع المعلومات وتمويل البحوث إلى التحليلات الجنسانية. تجلب عودة النساء والأطفال الذين يُنظر إليهم على أنهم مرتبطون بداعش تحديات إضافية. هناك القليل من البيانات حول ما إذا كانت النساء قد انضمت طوعا إلى داعش أو أُجبرت على الانضمام ، ومدى ارتكابهن للعنف أو أدوارهن بشكل أساسي كداعمين ومساعدين. وهذا يجعل من الصعب تحديد الاحتياجات ، وبالتالي تصميم سياسات إعادة التأهيل وإعادة الإدماج المناسبة.
تشدد الدراسة على استمرار الافتقار إلى السياسات الوطنية المراعية للمنظور الجنساني في المعسكرات وأماكن الاحتجاز. عندما يتعلق الأمر بمصير آلاف النساء ، هناك فجوة واسعة بين الواقع على الأرض والتحديات والمخاطر المحتملة. قد يُشتبه في ارتباط ربات الأسر ، اللائي فقد أقاربهن الذكور أو لم يتضح مصيرهن بعد ، أو اللائي قُتلن أثناء حرب التحرير ، بعلاقتهن بداعش. يواجه هؤلاء معاناة مزدوجة: فقدان أفراد أسرهم وقسوة النزوح مع إعالة أطفالهم دون فرص عمل لائقة. هؤلاء النساء ليس لديهن مأوى ولا مصدر رزق ، ويشعرن أن مخيمات النزوح ، حيث يعشن ، هي الملاذ الوحيد لهن ، بالنظر إلى مخاطر الانتهاكات التي قد يواجهنها خارج المخيمات.
في بعض الحالات ، يمكنهم أيضًا اللجوء إلى التطرف العنيف ، خاصةً إذا فقدوا الأمل في فرص الحياة المواتية. تشير التجارب السابقة إلى أن النساء اللائي يواجهن نقصًا في الخيارات بالإضافة إلى الوصم وكونهن من أقارب المتطرفين العنيفين يتعرضون لخطر متزايد لإعادة التطرف وإعادة التجنيد. غالبًا ما ترتبط عودتهم بمستويات عالية من الخوف والغضب وانعدام الثقة من المجتمعات. الرفض الاجتماعي ، والوصم ، والأعمال الانتقامية ، وظروف المعيشة الصعبة كلها تحديات رئيسية يجب أخذها في الاعتبار في جهود إعادة الإدماج.
تظهر الدراسة أن النساء والفتيات العائدات المعرضات للعنف الجنسي يواجهن وصمة عار إضافية من مجتمعاتهن ولديهن احتياجات نفسية واجتماعية وصحية محددة. كما تعاني العائدات من عواقب اقتصادية ويحتاجن إلى تدريب مهني وعمل لائق لتوليد الدخل وتلبية احتياجات أطفالهن.
وتؤكد الدراسة على تسوية أوضاع آلاف الأطفال الذين ليس لديهم أوراق ثبوتية ، مما يحرمهم من حقوقهم في الأبوة والتعليم والمواطنة وسبل العيش الكريم ، لمجرد أنهم ينتمون بيولوجيًا لآباء منتسبين إلى داعش والذين من المحتمل أن يكونوا قد ماتوا أو فقدوا الآن. هؤلاء الأطفال ، إذا لم يتم تسوية وضعهم ، يمكن أن يصبحوا تهديدًا في المستقبل.
من الضروري الانتباه إلى المصطلحات التي تصف النساء والأطفال الذين يُنظر إليهم على أنهم مرتبطون بداعش. تشكل عبارات 'عوائل داعش' أو 'داعش' ، المنتشرة على نطاق واسع في الأوساط العراقية الرسمية والشعبية ، وصمة مسبقة واتهامًا سيستمر في ملاحقة هؤلاء النساء والأطفال لفترة طويلة. ستكون التداعيات على نفوسهم كبيرة. تعرض مثل هذه الأوصاف النساء والأطفال للمضايقات والإقصاء والتهميش وربما لمحاولات الانتقام الآن وفي المستقبل ، لمجرد أنهم متهمون أو تم اتهامهم بأنهم أقارب لأعضاء سابقين في داعش وهو أيضًا في بعض الحالات اتهام كاذب يتم إلقاؤه على الصعيد الشخصي. أو سبب الصراع القبلي.
يتطلب التعامل مع النساء والفتيات داخل السجون عناية أكبر وبرامج لإعادة التأهيل النفسي والابتعاد عن العنف. كما يحتاجون أيضًا إلى إعادة دمج اجتماعيًا واقتصاديًا في المجتمع بعد قضاء عقوبتهم ، بناءً على نهج كل حالة على حدة. يحتاج موظفو السجون إلى قدرات لفهم أسباب التطرف العنيف بشكل أفضل ، ومظاهره ومؤشراته ، وكيفية مواجهته داخل السجون ، والأبعاد الجنسانية للتطرف العنيف وكذلك إعادة التأهيل وإعادة الإدماج.
تدعو الدراسة إلى فتح نقاش مجتمعي جاد وفعال بمشاركة جميع الجهات الفاعلة - زعماء القبائل ورجال الدين وقادة المجتمع والسلطات المحلية والمفكرين والأعيان والمجتمع المدني والشباب والنساء - حول التحديات المختلفة التي تطرحها الأسر التي يُنظر إليها على أنها مرتبطة بـ داعش وضرورة إنشاء آليات عدالة تصالحية ذات بعد محلي. وهذه الأخيرة أساسية لتحقيق العدالة من خلال تعويض الضرر الذي يلحق بالضحايا وإصلاح الجناة والتوفيق بين الاثنين. هذه الخطوات أساسية لاستعادة التماسك الاجتماعي وتجنب المظالم الجديدة التي تؤدي إلى مزيد من العنف.