في 28 مارس 2022، استضاف وزير العدل البلجيكي اجتماع "مجموعة فاندوم" في قصر إيجمونت في بروكسل. المشاركون هم وزراء العدل في فرنسا وألمانيا وهولندا وإيطاليا وإسبانيا ولوكسمبورغ. عقدت اجتماعات سابقة للمجموعة ردًا على الهجمات الإرهابية في باريس وبروكسل وبرلين، لكن هذه المرة كانت البنود الرئيسية على جدول الأعمال تتعلق بالحرب في أوكرانيا. بالإضافة إلى استكشاف سبل تعزيز العقوبات الأوروبية ضد روسيا،  ناقش الوزراء مسألة انضمام الأوروبيين إلى الفيلق الأجنبي الأوكراني".

يبدو أن التصريحات السابقة التي أدلى بها مسؤولون حكوميون أوروبيون، مثل وزير الخارجية البريطاني، تشير إلى دعم حكومي للمواطنين الذين أرادوا التطوع للانضمام إلى الصراع. وعلى نفس المنوال، أعلنت عدة دول أخرى، بما في ذلك ألمانيا والدنمارك وكندا ولاتفيا وهولندا، في وقت سابق أنها لن تحاكم الأشخاص الذين يسافرون إلى منطقة الحرب للقتال على الجانب الأوكراني. ومع ذلك، تبين أن اجتماع فاندوم كان خطوة في الاتجاه الآخر، حيث صرح الوزراء بأنهم "يثبطون بشكل قاطع الأوروبيين للانضمام إلى القتال في ساحة المعركة". 

تعكس هذه الإشارات المختلطة مدى تعقيد المشكلة، والتي تزداد إلحاحًا بسبب الأرقام المعنية. منذ أن دعا الرئيس زيلينسكي رسميًا للمساعدة من المتطوعين الدوليين، وحتى مايو الماضي شارك حوالي 20000 متطوع في الخدمة في القوات المسلحة الأوكرانية. انتهى الأمر بمعظم هؤلاء المتطوعين الأجانب للانضمام إلى فيلق الدفاع الدولي لأوكرانيا (باختصار، الفيلق الدولي)، والذي تم إنشاؤه خصيصًا لمنح المواطنين الأجانب إمكانية الانضمام إلى المقاومة ضد الغزاة الروس.

هناك العديد من التداعيات المرتبطة بعدم اتخاذ الدول تدابير لمنع مواطنيها من الانضمام إلى نزاع في الخارج. أولاً، سيكون المتطوعون قد اكتسبوا خبرة قتالية، ومن المحتمل أن يكونوا نشطين في بيئات أيديولوجية وسيكونون قد بنوا شبكات (عبر وطنية) من المقاتلين المتشابهين في التفكير. كانت هذه النكسة السلبية للمقاتلين الأجانب مصدر قلق خطير للعائدين الذين قاتلوا مع داعش في العراق وسوريا، كما يتضح من هجمات باريس (2015) وبروكسل (2016) التي (شارك فيها) العائدون .

بالإضافة إلى ذلك، يمكن للمتطوعين اليمينيين المتطرفين في الصراع الأوكراني، مثل نظرائهم الإرهابيين الإسلاميين، إقامة علاقات مع مقاتلين متشابهين في التفكير، مما قد يؤدي إلى شبكات دولية قد تعزز الفروع المحلية للجماعات أو الهياكل المتطرفة. توجد بالفعل سابقة لهذا في الحركة اليمينية المتطرفة. خلال التسعينيات، قام النازيون الجدد الألمان الذين قاتلوا في يوغوسلافيا السابقة إلى جانب كرواتيا في وقت لاحق بإنشاء معسكرات تدريب شبه عسكرية، وظلوا شخصيات مؤثرة في المشهد اليميني المتطرف، وقاموا بتهريب الأسلحة والمتفجرات من مسرح الصراع إلى ألمانيا.

في ظل هذه الخلفية، قد يكون من المنطقي أن الموجة الحالية من المتطوعين في أوكرانيا تشكل تهديدًا مشابهًا؛ هم أيضًا قد يرتكبون هجمات أو يحتفظون بشبكات عابرة للحدود عندما يعودون إلى بلدانهم الأصلية. في الوقت نفسه، تختلف مجموعة الأشخاص الذين يسافرون حاليًا إلى أوكرانيا بشكل صارخ عن المقاتلين الأجانب الذين انضموا إلى داعش في أوائل عام 2010، وحتى عن الموجة الأولى من المتطوعين الذين انضموا إلى الحرب في أوكرانيا حوالي 2014-2016.

يبدو أن المشاركة الآن أقل تحركًا أيديولوجيًا مما كانت عليه في الموجتين الأخريين من المقاتلين الأجانب. انجذب العديد، حتى إن لم يكن كل، أولئك الذين سافروا إلى أوكرانيا في عام 2014 للانضمام إلى الحرب سواء على الجانب الأوكراني أو (المؤيد) للروس إلى الأيديولوجيات المتطرفة، واعتبر بعض المحللين الحرب "ملعبًا لليمين المتطرف". لكن وفقًا لكاسبر ريكاويك، الذي أجرى بحثًا مكثفًا حول المقاتلين الأجانب في أوكرانيا، " نادرًا ما تظهر السياسة، إن وجدت " بين المقاتلين الطامحين الآن. المتطوعون الذين يسافرون إلى أوكرانيا يفعلون ذلك لصد عمل من أعمال العدوان الروسي ضد بلد بريء، وليس لتنفيذ أجندة أيديولوجية.

علاوة على ذلك، ينضم هؤلاء الأفراد إلى الفيلق الدولي، وهو جزء من الجيش الأوكراني. هذا يعني أنهم ينضمون إلى القوات المسلحة لحكومة تدعمها علنًا (معظم) الحكومات الغربية. إنهم لا ينضمون إلى جماعة متمردة أو ميليشيا مدنية، ناهيك عن حركة أعلنت " الحرب على الغرب"، مثل داعش.

بالإضافة إلى ذلك، في حين أن هؤلاء الأفراد أقل تحفيزًا أيديولوجيًا عند مغادرتهم للانضمام إلى الحرب، فإن اندماجهم في القوات المسلحة الأوكرانية يقلل من احتمال تعرضهم للجهات الفاعلة والأيديولوجيات اليمينية المتطرفة بعد وصولهم إلى هناك. مقارنة بعام 2014، عندما ذهب حوالي 2000 مقاتل من الدول الغربية إلى أوكرانيا، وصل عدد المتطوعين في عام 2022، كما ذكر أعلاه، إلى ما يقرب من 20000 . وبالتالي، فإن الحكومة الأوكرانية حاليًا في وضع يمكنها من أن تكون أكثر انتقائية - إعطاء الأولوية لقدامى المحاربين في الجيش من ذوي الخبرة العسكرية، بدلاً من الأفراد الذين يرغبون في اكتساب خبرة عسكرية. بسبب الحجم والولادة المفاجئة للفيلق الدولي، تظل تعبئة المتطوعين "فوضوية"، ولكن مع ذلك، هناك إجراء ما لرفض أولئك الذين لا يتناسبون مع الملف الشخصي الصحيح.

بناءً على هذه الاختلافات، تبدو المخاطر المحتملة المحددة أعلاه قابلة للإدارة. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن عدد حوادث العنف التي تورط فيها مقاتلون من الموجة الأولى كان منخفضًا. ومع ذلك، هناك تعقيدات محتملة أخرى يتعين على الحكومات أن تأخذها في الاعتبار عند اتخاذ موقف تجاه المتطوعين الأجانب. من أجل تقدير هؤلاء، نحتاج إلى الاعتراف بإمكانية حدوث تمرد أوكراني.

في هذه المرحلة من الحرب، قد تعتقد الحكومات أن مواطنيها لن يفعلوا شيئًا آخر في أوكرانيا سوى محاربة الروس. قد يتحول هذا إلى تقييم متفائل إلى حد ما للمخاطر التي ينطوي عليها الأمر إذا انتهى الأمر بالمتطوعين الأجانب إلى العمل مع تمرد مناهض لروسيا. يمكن أن تطول حروب المتمردين وشرسة، وينتهي المطاف بالمتمردين الذين يقاتلونها أحيانًا بالإضرار بالقضية التي يُزعم أنهم يقاتلون من أجلها.

على سبيل المثال، عندما يكون المتمردين محبطين، قد يبيعون أسلحتهم، وأحيانًا حتى لأعدائهم. في حالة الهزيمة، قد يفقدونهم. نتيجة لذلك، ما قد يظهر سوق أسلحة غير مشروعة مثل تلك التي ظهرت بعد الحروب في يوغوسلافيا. في تذكير قاتم بالأثر المحتمل لمثل هذا التطور، تم استخدام أسلحة من الحرب اليوغوسلافية في هجمات إرهابية في أوروبا في السنوات الأخيرة.

الخطر الآخر هو أن المتمردين قد يوجهون أسلحتهم ضد السكان المحليين، ربما لأنهم بحاجة إلى إجبارهم على التعاون أو لإظهار القوة لخصومهم، أو لأنهم بحاجة إلى إرواء تعطشهم للموارد. فيما يتعلق بالنقطة الأخيرة، عُرف عن بعض الجماعات المتمردة أنها تُنشئ مضايقات للحماية في المناطق الخاضعة لسيطرتها، أو تنخرط في تجارة غير مشروعة، أحيانًا لدرجة تغفل فيها عن أهدافها السياسية ويصعب تمييزها عن الشبكات الإجرامية .

يتم تخفيف هذه المخاطر إلى حد ما من خلال احتمال شن حملة حرب العصابات تحت رعاية القوات الخاصة الأوكرانية، مما قد يساعد في ضمان قدر ضئيل من الاحتراف والانضباط. ولكن هناك أيضًا مخاطر تتعلق بالطبيعة البغيضة لبعض الجماعات التي من المحتمل أن تلعب دورًا مهمًا في التمرد ضد روسيا. فوج آزوف، على سبيل المثال، هو أحد هذه الجماعات، لكن لديه سجل سابق في النهب والاعتداء والإعدام والاحتجاز غير القانوني والتعذيب. في حالة فوزهم وجماعات أخرى من أمثالهم في التمرد الأوكراني، فقد تكون العواقب وخيمة على السكان. نظرًا لأن الجماعات المتمردة غير المتطرفة قد ترى نفسها مجبرة على الانخراط في (بحكم الأمر الواقع) مع الجماعات اليمينية المتطرفة مثل فوج آزوف، هناك فرصة أن يساهم دعم التمرد بشكل غير مباشر في ترسيخ اليمين المتطرف في أوكرانيا.

المتطوعون الأجانب الذين يسافرون إلى أوكرانيا للقتال في الحرب مختلفون تمامًا عن المقاتلين الإرهابيين الأجانب الذين ذهبوا للانضمام إلى داعش، وحتى عن المتطوعين الأجانب الذين ذهبوا إلى أوكرانيا حوالي عام 2014. من هذا المنظور، من المفهوم أن العديد من الحكومات اتخذوا موقفًا متساهلًا تجاه المتطوعين الذين يسافرون إلى أوكرانيا. ومع ذلك، فإن حقيقة أن الأمر يتعلق هذه المرة بمجموعة مختلفة تمامًا من الأشخاص بدوافع مختلفة لا يعني أن السماح للأشخاص بالسفر بحرية إلى أوكرانيا لا يحمل أي مخاطر على الإطلاق.

"الحرب"، كما أكد كارل فون كلاوزفيتز في أطروحته الشهيرة حول هذا الموضوع، "هي منطقة عدم اليقين." وهذا ينطبق أيضًا على المتطوعين الأجانب في أوكرانيا. إذا اختارت الدول الغربية السماح للأشخاص بالسفر إلى أوكرانيا للقتال، فعليهم أيضًا أن يدركوا أنه لن يكون لديهم سيطرة تذكر على طريقة شن الحرب في الجانب الأوكراني، خاصة في حالة حدوث حملة متمردة ضد (مؤيد- ) المحتل الروسي. ما إذا كان عدم اليقين هذا وما يترتب عليه من مخاطر مقبولة هو قرار سياسي، ولكن بغض النظر عن قرارهم، لا يمكن لحلفاء أوكرانيا أن يصابوا بالذهول من التطورات التي يمكن تصورها والتي سيتحملون جزءًا من المسؤولية عنها. بالنظر إلى التعاطف الذي ولّده الرئيس زيلينسكي والشعب الأوكراني في جميع أنحاء العالم، يأمل المرء في أن اتخاذ موقف تجاه المتطوعين الأجانب سيكون أمرًا سهلاً. الحقيقة هي أن الأمر أكثر تعقيدًا مما قد نتمنى. هذه حقيقة لا مفر منها بالنسبة للحكومات التي تحتاج إلى اتخاذ قرار مستنير بشأن هذا الأمر.