اعتمد مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بالإجماع  قرارًا ينشئ إطارًا للهيئة العالمية لتمويل عمليات السلام التي يقودها الاتحاد الأفريقي في 21 ديسمبر 2023، وقادت غانا، إحدى الدول الأفريقية الثلاثة الأعضاء في المجلس (A3) في عام 2023، المبادرة، وعملت مع الدولتين الأخريين، الجابون وموزمبيق، للتوسط في الاتفاق مع الدبلوماسيين في نيويورك وفي مقر الاتحاد الأفريقي في أديس أبابا. وكان ذلك تتويجا لأكثر من خمسة عشر عاما من الجدل حول ما إذا كان سيتم استخدام ميزانية الأمم المتحدة لحفظ السلام لتمويل البعثات الأفريقية وكيفية ذلك.
يعتمد الإطار على عدد قليل من أعمدة الدعم. وهي تحدد عملية للاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة للتخطيط المشترك والترخيص لأي بعثة جديدة تطمح إلى الحصول على تمويل من الأمم المتحدة. ويحدد سقفاً للمساهمات المالية للأمم المتحدة بنسبة 75 في المائة من الميزانية السنوية لكل بعثة، ويلزم الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي بجمع نسبة الـ 25 في المائة المتبقية بشكل مشترك من مصادر أخرى. ويتطلب الأمر من هذه البعثات الالتزام بجميع اللوائح المالية للأمم المتحدة، إلى جانب مجموعة من السياسات المتعلقة بحقوق الإنسان وانضباط القوات وحماية المدنيين وإدماج المرأة. وينص أيضًا على أن جميع بعثات الاتحاد الأفريقي التي تتلقى الأموال يجب أن تكون جزءًا من استراتيجية سياسية تشمل الهيئة القارية والأمم المتحدة والشركاء الآخرين.
ويلبي القرار الطلب ــ التمويل المستدام الذي يمكن التنبؤ به ــ والذي ظل الاتحاد الأفريقي يضغط عليه بشكل عاجل على الأمم المتحدة لسنوات. قد تتمكن العمليات الأفريقية الآن من الوصول إلى مجموعة كبيرة من الأموال للبعثات التي كانت تواجه دائمًا عجزًا ماليًا. لكن القرار لا يشكل شريان حياة تلقائياً للعمليات الحالية في القارة ولا شيكاً على بياض للعمليات المستقبلية. ويتطلب الإطار الحصول على تفويض صريح من مجلس الأمن لأي بعثة تتلقى تمويلاً من الأمم المتحدة، مما يعني أنها، وليس مجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي، وهو الهيئة العضو الرئيسية في الاتحاد الأفريقي المعنية بالسلام والأمن، هي التي ستكون لها الكلمة الأخيرة بشأن كل عملية. الولاية والاستراتيجية. سيتم البت في كل طلب على أساس "كل حالة على حدة". علاوة على ذلك، فإن البعثات التي يقودها ويديرها الاتحاد الأفريقي بشكل مباشر فقط هي التي ستكون مؤهلة للحصول على تمويل من الأمم المتحدة، مما يترك الجزء الأكبر من العمليات النشطة في أفريقيا، بقيادة الكتل الإقليمية التي لا تتمتع بمساهمة تذكر من الاتحاد الأفريقي، في مأزق.
لماذا يسعى الاتحاد الأفريقي للحصول على أموال الأمم المتحدة؟
يلعب الاتحاد الأفريقي  دوراً مهماً في صياغة الاستجابات الجماعية للتحديات الأمنية التي تواجهها القارة. لكنها تفتقر إلى الموارد المالية اللازمة لإطلاق أو دعم جميع عمليات السلام التي تحتاجها أفريقيا، كما ذكرت مجموعة الأزمات في وقت  سابق . وكانت بعثات الاتحاد الأفريقي السابقة في معظمها قصيرة الأجل، وسرعان ما انتقلت إلى أيدي الأمم المتحدة، مثل عمليات الانتشار السريع في بوروندي (2003)، والسودان (2004)، ومالي (2012)، وجمهورية أفريقيا الوسطى (2013). وبدلاً من ذلك، فقد خضعتا لدعم لا يمكن التنبؤ به من الجهات المانحة، مثل تمويل الاتحاد الأوروبي للبعثتين في الصومال منذ عام 2007.
أصبحت العلاقات بين الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة أكثر أهمية مع اجتياح  الصراعات المسلحة وحركات التمرد والتهديدات الإرهابية عبر القارة الأفريقية خلال العقد الماضي. وكما زعمت مجموعة الأزمات  أمام مجلس الأمن في نوفمبر 2022، فإن عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة ــ الاستجابة المعتادة للنظام الدولي للتحديات الأمنية التي تواجهها أفريقيا منذ أواخر التسعينيات ــ أثبتت أنها غير مناسبة لهذه المهمة. وتزعم الدول الأفريقية أنها قادرة على نشر قوات بسرعة أكبر وبتكلفة أقل من نظيراتها في الأمم المتحدة ــ والانخراط بسهولة أكبر في عمليات هجومية.
ومع ذلك، لا تستطيع البلدان الأفريقية الاعتماد دائمًا على الاتحاد الأفريقي لإرسال مثل هذه البعثات والحفاظ عليها لأنه ليس لديه ما يكفي من الأموال المخصصة. وقد ملأت الفراغ مجموعة من العمليات شبه الإقليمية، وتحالفات من الشركات العسكرية الراغبة والخاصة. ويخضع كل من هذه النماذج البديلة للأمن لمصالحه السياسية ومنطقه العملياتي، مع درجات متفاوتة من نفوذ الاتحاد الأفريقي وإشرافه. في موازاة ذلك، بدأت بعض الحكومات الإفريقية في السنوات الأخيرة في الضغط على بعثات الأمم المتحدة القائمة منذ فترة طويلة والتي كانت تكافح من أجل تحقيق تقدم سياسي أو عسكري وكانت مرتبطة بشروط، مثل التدقيق في سجلات القادة في مجال حقوق الإنسان. والمشهد الناتج عن ذلك لا يرقى إلى مستوى طموحات الاتحاد الأفريقي في الحفاظ على الأمن القاري الجماعي.
وبعيداً عن مسألة الفعالية، وضع الدبلوماسيون الأفارقة قضية التمويل في إطار مسألة أخلاقية. وتقدم البلدان الأفريقية أعداداً كبيرة من القوات لعمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في أفريقيا، فضلاً عن كافة العمليات في القارة. وسارع الدبلوماسيون الأفارقة ومسؤولو الاتحاد الأفريقي إلى الإشارة إلى أن الآلاف من القوات الأفريقية لقوا حتفهم أثناء قتال المتطرفين الذي يعتبره النظراء الغربيون تهديدًا مباشرًا أو غير مباشر للسلم والأمن الدوليين. وقالوا إن الأمم المتحدة، التي تشرف على السلام والأمن الدوليين، يجب أن تدعم هذه الجهود.
بدأت المناشدات المباشرة التي أطلقها الاتحاد الأفريقي للحصول على تمويل للأمم المتحدة  في عام 2007 ، عندما واجهت المنظمة القارية قيوداً مالية شديدة في نشر عمليات عسكرية متزامنة في الصومال ودارفور. وقد دعمت التقارير رفيعة المستوى التي طلبتها المنظمتان في  عامي 2008 و  2015 فكرة تعزيز التعاون، بما في ذلك من خلال استخدام تمويل الأمم المتحدة لبعثات الاتحاد الأفريقي. اعتمد مجلس الأمن قرارات منفصلة في  عامي 2016 و  2017 يؤيد فيها المفاوضات حول كيفية ترجمة نموذج التمويل هذا إلى ممارسة عملية. وكانت آخر مرة حاول فيها الدبلوماسيون في مجلس الأمن التفاوض على قرار في ديسمبر 2018 . لكن الخلاف بين الأعضاء الأفارقة في المجلس، ومجلس السلم والأمن والولايات المتحدة والمملكة المتحدة بشأن الانقسام المالي وإشراف مجلس الأمن على عمليات الاتحاد الأفريقي، أدى إلى إحباط أشهر من المحادثات. وفشلت جهود جنوب أفريقيا لإحياء المفاوضات خلال صيف 2019 للأسباب نفسها.
وبعد هدوء دام بضع سنوات، اكتسبت هذه المناقشات زخما تدريجيا في أوائل عام 2021 عندما دخلت إدارة بايدن السلطة في الولايات المتحدة  وطلب القادة الأفارقة من مفوضية الاتحاد الأفريقي رسم موقف تفاوضي جديد للقارة. 2023 كان عام القرار. استخدم الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو جوتيريش، الذي طالما دعا إلى تخصيص الاشتراكات المقررة للأمم المتحدة لعمليات السلام التابعة للاتحاد الأفريقي، البرنامج  الجديد للسلام ، وهو موجز سياسات حول مستقبل التعاون المتعدد الأطراف صدر في يوليو من ذلك العام، لتقديم دعمه المطلق للمجلس. للتوصل إلى اتفاق. قادت غانا الدعوة العامة التي قامت بها مجموعة A3 والمشاورات التي جرت وراء الكواليس طوال فصل الصيف. واجتمع مجلس السلم والأمن على هامش الأسبوع رفيع المستوى للجمعية العامة في سبتمبر ، وأعطى مجموعة السفراء الثلاثة تفويضاً رسمياً  للتفاوض على قرار جديد لمجلس الأمن قبل نهاية العام.
كيف تطورت المفاوضات؟
جرت المفاوضات بين منتصف نوفمبر ونهاية ديسمبر 2023. وعمل الدبلوماسيون على افتراض أن نهاية عام 2023 كانت أفضل فرصة لهم، وربما الأخيرة، للتوصل إلى اتفاق. ومن المقرر أن تختتم غانا فترة عضويتها في المجلس التي تستمر عامين في نهاية ديسمبر ، وترى أن قضية التمويل جزء لا يتجزأ من إرثها. ودعمت إدارة بايدن بقوة مساعي غانا، في تناقض حاد مع معارضة إدارة ترامب قبل بضع سنوات. ورأت واشنطن أن الاتفاقية بمثابة تعزيز جدير بالاهتمام للبنية الأمنية للقارة. وأعربت عن اعتقادها بأن الاتفاق يمكن أن يساعد في حشد حسن النية الذي تشتد الحاجة إليه من النظراء الأفارقة في وقت يتصاعد فيه التنافس الجيوسياسي، بما في ذلك بشأن أوكرانيا وغزة. كما أرادت تجنب امتداد المفاوضات إلى عام 2024 لمنع سياسات عام الانتخابات الأمريكية من توليد رد فعل نشط من الكونجرس الذي كان فاترًا بشأن هذا الترتيب.
وعلى الرغم من أن الدول الثلاث بدأت في السعي إلى التوصل إلى قرار جديد في مايو 2023، إلا أنها كثفت مفاوضات المجلس  في نافذة قصيرة عالية المخاطر. وكان على غانا أن تتشاور في نفس الوقت مع دبلوماسيي الأمم المتحدة في نيويورك ودبلوماسيي الاتحاد الأفريقي في أديس أبابا عند إعداد المسودة الأولية، مما أدى إلى تعقيد المفاوضات التي تلت ذلك. وكان الاقتراح الأول الذي تقدمت به مجموعة الدول الثلاث (والذي تمت مشاركته مع المجلس في منتصف نوفمبر) مبتذلاً، حيث تعمد الالتفاف حول تفاصيل العديد من المسائل الفنية التي كان هناك خلاف بشأنها. وقد عمل الدبلوماسيون على خمس مسودات لتضييق هذه الفجوات، بدءًا من تحديد كيفية اتخاذ المجلسين قرارًا بشأن مهمة جديدة إلى تحديد الدرجة التي ستخضع بها عمليات الاتحاد الأفريقي لسياسات الامتثال للأمم المتحدة. ولم يكن أي من هذه الأحكام مثيراً للجدل مثل تحديد كيفية تقسيم تكاليف البعثات، وهي القضية التي أعاقت المفاوضات السابقة. وطوال المفاوضات، طلبت مجموعة الـ A3 ـ بعد تفويض واضح من مجلس السلم والأمن ـ من الأمم المتحدة تغطية 100% من تكاليف أي مهمة. ولن توافق الولايات المتحدة والمملكة المتحدة على أن تدفع الأمم المتحدة أكثر من 75 في المائة، لكنهما منفتحتان على المناقشات حول كيفية تقسيم بقية التكاليف. وكان هذا الموقف في حد ذاته بمثابة تغيير كبير عن موقفهم السابق الذي يطالب الاتحاد الأفريقي بدفع كامل نسبة الـ 25 في المائة المتبقية (على النحو المنصوص عليه في قرارات المجلس السابقة). وإدراكًا منها تمامًا أن الهيئة القارية لا يمكنها تغطية هذه النسبة بمفردها، اعتبرت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة مرونتهما بمثابة علامة على رغبتهما في التوصل إلى اتفاق. ولكن على الرغم من الاتفاق على قضايا أخرى في مشروع القرار، فإن السفراء الثلاثة ونظرائهم في أديس أبابا لم يتغيروا عن موقفهم بشأن تقسيم التمويل.
ولم يكن الموقف المتشدد الذي اتبعه مجلس القبة السماوية العلمي بشأن التمويل مجرد مسألة دولارات وسنتات. وتخشى الدول البارزة في الهيئة الإقليمية - بما في ذلك بعض كبار المساهمين الماليين والقوات في المنظمة - من أن الموافقة على سقف قدره 75 في المائة لتمويل الأمم المتحدة من شأنه أن يسمح للمانحين بالضغط على الدول الأعضاء الأفريقية لإرسال المزيد من الأفراد أو المعدات إلى بعثات جديدة في مقابل ذلك. لسد العجز المالي لقد رأوا أن هذا يمثل تمسًا بالاستقلال الاستراتيجي للاتحاد الأفريقي. ولذلك رفض معظم أعضاء مجلس السلم والأمن التزحزح عن موقفهم. واعترفت مجموعة من الدول الأعضاء في مجلس السلم والأمن، بما في ذلك غانا، بأن الولايات المتحدة والمملكة المتحدة لن تخففا من موقفهما. وحثوا نظراءهم على إبداء المزيد من المرونة بشأن هذه القضية مقابل الحصول على تنازلات في أماكن أخرى.
لهذه الأسباب وصلت المفاوضات حول مشروع القرار إلى نهايتها. وتحدث الزعماء الأفارقة ورئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي موسى فكي محمد وكبار المسؤولين الأمريكيين  بشكل متكرر لمحاولة كسر الجمود، بما في ذلك اتصال مباشر بين فكي ووزير الخارجية الأمريكي أنتوني بلينكن. واجتمع وزراء خارجية مجلس السلم والأمن والدول الثلاث على هامش معتكفهم السنوي في وهران بالجزائر في منتصف ديسمبر لمناقشة قضية التمويل مرة أخرى. ومع عدم تمكنه من التوصل إلى حل وسط، حث مجلس السلم والأمن مجموعة الثلاثة على تأجيل التصويت المرتقب وانتظار التوجيه من قمة الاتحاد الأفريقي المقبلة في فبراير 2024. ولكن مع إدراك أن هذا التصويت قد يكون أفضل وآخر فرصة للاتحاد الأفريقي لتأمين التوصل إلى اتفاق، مضت مجموعة الثلاث قدما على أمل التوصل إلى تسوية.
أخبر دبلوماسيون مجموعة الأزمات أن غانا والولايات المتحدة توصلتا إلى ترتيب في اللحظة الأخيرة لإنقاذ اتفاقية التمويل من المصير الذي قضى على سابقاتها. كان كلا البلدين يريدان التوصل إلى اتفاق ولكنهما كانا بحاجة إلى التغلب على عقبات سياسية كبرى: إذ لا تستطيع غانا أن تتعارض مع تفويضها من مجلس السلام والأمن، في حين ستكون الولايات المتحدة ملزمة باستخدام حق النقض ضد أي قرار لا يقيد الالتزامات المالية للأمم المتحدة (بسبب التفاهم غير الرسمي بين الإدارة مع الأطراف المؤثرة). وجاء هذا الاختراق عندما توصلت غانا والولايات المتحدة إلى تفاهم ضمني بشأن التصويت على مرحلتين. يتعين على الولايات المتحدة أولاً أن تطرح  تعديلاً على المسودة A3 التي تضيف لغة تسوية (يتم التفاوض عليها بين البلدين) بشأن سقف التمويل بنسبة 75%؛ ووافقت غانا على دعم القرار المعدل إذا وافق مجلس الأمن على التعديل. وبينما استخدمته الولايات المتحدة لتأمين تقسيم التمويل المرغوب فيه، قامت غانا بتأمين لغة في التعديل تلزم المجلس بالنظر في "جميع الخيارات القابلة للتطبيق" في حالة فشل الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة في جمع الأموال الكافية، مما يترك الباب مفتوحًا لمزيد من التمويل من الأمم المتحدة. .
وكانت النتيجة غير مؤكدة حتى اللحظات الأخيرة. وفي هذه الحالة، أيد تسعة أعضاء في المجلس التعديل الأميركي، في حين امتنع ستة أعضاء (مجموعة الثلاث وروسيا والصين وفرنسا) عن التصويت، مما سمح له بتمريره بالحد الأدنى من الأصوات اللازمة لتمرير القرار. بعد ذلك، صوت جميع أعضاء المجلس الخمسة عشر لصالح تبني القرار المعدل (الذي يتضمن التعديل الأمريكي)، بما في ذلك الدول الأفريقية الثلاث، التي انحرفت عن توجيهات مجلس السلم والأمن للتوصل إلى اتفاق عبر خط النهاية.
ماذا حدث بعد ذلك؟
ومع وجود الإطار الذي أقره مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة الآن، بدأ المسؤولون والدبلوماسيون من كل من المنظمتين عملية ترجمة هذا الاتفاق إلى سياسة قابلة للتطبيق. وقد تستغرق هذه المهمة عدة أشهر، وستحتاج إلى إدارتها بعناية وبالتعاون بين نيويورك وأديس أبابا.
العديد من العقبات التي تقترب هي ذات طبيعة فنية. وسيحتاج المسؤولون إلى صياغة سياسة حول كيفية قيام المنظمتين بالتخطيط المشترك وتقييم المهام الجديدة. وعلى الرغم من أن الاتحاد الأفريقي قد طور سياساته الخاصة التي تحكم نشر القوات، والسلوك والانضباط، والامتثال لحقوق الإنسان، إلا أن هناك حاجة إلى المزيد من العمل لضمان توافق هذه القواعد مع معايير الأمم المتحدة ذات الصلة. إن تكييف ممارسات الاتحاد الأفريقي المتعلقة بالميزانية مع الأنظمة المالية للجمعية العامة للأمم المتحدة سوف يكون من أصعب  هذه المهام، الأمر الذي يتطلب قدراً كبيراً من الاهتمام من جانب المسؤولين في الاتحاد الأفريقي. وسيحتاج الدبلوماسيون في لجنة الميزانية التابعة للأمم المتحدة إلى الاتفاق على كيفية تقسيم ما يصل إلى 75 في المائة عند إعداد ومراجعة ميزانيات البعثات، وأي كيان تابع للأمم المتحدة سيقوم بجمع وتوزيع التمويل الذي يتم جمعه من مصادر غير تابعة للأمم المتحدة، من بين المسائل المعلقة الأخرى. وستتطلب كل هذه الأمور تقريبا موظفين إضافيين في نيويورك وأديس أبابا.
الدفعة الأخيرة من العقبات مالية. وكجزء من القرار، كلف دبلوماسيو مجلس الأمن الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة بالتعبئة المشتركة لنسبة 25 في المائة المتبقية من التكاليف إذا وافقوا على عملية جديدة ضمن هذا الإطار. وعلى الرغم من ترحيب بعض المسؤولين في أديس أبابا بالقرار، إلا أن دبلوماسيي الاتحاد الأفريقي يشعرون بالقلق إزاء الآثار المالية. وبالنسبة لعملية كبيرة شبيهة ببعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال في ذروتها، يمكن أن تصل الفاتورة إلى 250 مليون دولار سنويا. وبالمقارنة فإن إجمالي الميزانية السنوية للاتحاد الأفريقي لا يتجاوز  600 مليون دولار . ومن المرجح أن يكون جمع الأموال الخارجية أسهل مما كان عليه في السنوات الماضية بعد أن أنشأت الأمم المتحدة آلية لدفع الجزء الأكبر من الفاتورة. ولكن يتعين على مسؤولي الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة البدء في إرساء الأساس الآن لضمان قدرتهم على جمع الأموال اللازمة لسد هذه الفجوة. وسيكون الاتحاد الأوروبي هدفا واضحا. ويتعين على المسؤولين أيضاً أن يبدأوا العملية الصعبة المتمثلة في رعاية مانحين آخرين، من الشركاء التقليديين مثل اليابان وألمانيا إلى الشركاء الأكثر تردداً مثل الصين ودول الخليج.
وستواجه الدول الأفريقية الأعضاء ضغوطا لفتح حنفية صندوق السلام التابع للاتحاد الأفريقي للمساعدة في سد أي فجوات في التمويل. وكجزء لا يتجزأ من مفاوضات مجلس الأمن السابقة حول اتفاقية التمويل، يمتلك صندوق السلام الآن ما يقرب من  384 مليون دولار في خزائنه. ولم يبدأ مسؤولو الاتحاد الأفريقي إلا مؤخرًا في استخدام الصندوق لتمويل أنشطة السلام والأمن الأفريقية، ولو على نطاق صغير. ومن المؤكد تقريبًا أنهم سيتعرضون لضغوط من الدول الأعضاء في الأمم المتحدة للاستفادة منها في مهمة مستقبلية يتم إنشاؤها ضمن هذا الإطار. ولكن صندوق السلام لا يستطيع توفير التمويل المستدام لهذا الترتيب، لأن الاتحاد الأفريقي لا يستطيع تجديد موارده بسهولة بعد إنفاقه.
يشكل الاتفاق انتصارا سياسيا للاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة. فهو يعطي التوجيه الذي تشتد الحاجة إليه للمناقشات السياسية حول تمويل عمليات السلام التي تقودها أفريقيا والتي كانت غير منظمة في السابق. ولكن من الحكمة أن لا يتعامل الدبلوماسيون مع هذا الميثاق باعتباره الحل السحري للأزمات الأمنية في القارة. وعلى الرغم من صعوبة هذه المفاوضات، فإنها لم تعالج العديد من التوترات النظامية التي تؤثر على شراكة السلام والأمن بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي، وخاصة  المناقشات الطويلة الأمد حول المؤسسة التي لها الأولوية في الاستجابة للتهديدات التي يتعرض لها السلام والأمن الدوليان في القارة. ولا تستطيع أي من المنظمتين تحويل هذا التعاون بين عشية وضحاها. لكن الدبلوماسيين في أديس أبابا ونيويورك يمكنهم الاستفادة من اتفاقية التمويل بطريقتين لمساعدة الشراكة على المضي قدمًا.
الأول هو استخدام الإطار لبدء مناقشات جديدة حول كيفية إنهاء هذه الأزمات دبلوماسياً. والطريقة الثانية للاستفادة من الإطار هي استخدامه كمحفز لتحسين كيفية التفاعل بين مجلس الأمن ومجلس السلام والأمن.
وهناك عوامل أخرى ستساعد في تحديد ما إذا كانت هذه الاتفاقية تمثل محورًا أساسيًا للشراكة بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي لسنوات قادمة. ومن المرجح أن يواجه المجلسان ضغوطا متنافسة أثناء المضي قدما بهذا الترتيب: فمن ناحية، سيرغبان في تحقيق إمكاناته في أسرع وقت ممكن، خاصة وأن مجلس الأمن سيكون قادرا على مراجعة الاتفاق في غضون ثلاث سنوات. . ومن ناحية أخرى، سوف يرغب الدبلوماسيون في تجنب التسرع في اتخاذ قرارات إما أن يكون لها تأثير محدود على الأرض أو تتجاوز ما يستعد أعضاؤهم الأوسع وبيروقراطياتهم لدعمه. ونظراً للرحلة الطويلة التي قطعتها المنظمتان للوصول إلى هذه اللحظة، فإن قليلين هم من يريدون رؤية الاتفاق الإطاري يفشل. ولكن لتحقيق النجاح، ينبغي للأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي أن يكونا على استعداد للاستثمار في شراكتهما السياسية والعملياتية بشكل أكبر مما كان عليه الحال في الماضي.